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在这篇《轮台罪己诏》中，汉武帝首先深切地检讨征和（前92―前89年）年间西征的失误，说：
前些时，有关部门奏请要增加赋税，每个百姓多缴30钱，用来增加边防费用，这样做会明显加重老弱孤独者的负担。
如今又奏请派兵到轮台去屯田，轮台在车师以西一千余里，上次开陵侯攻打车师时，虽然取得了胜利，迫使车师王归降，但因路途遥远，粮草缺乏，死于路上的就有数千人，更何况轮台还要往西呢！
过去朕是一时糊涂，单凭一个名叫弘的军侯上书说，匈奴人捆住马的四蹄，扔到城下，说要送马给我汉朝，再加上匈奴长期扣留汉使不让回朝，所以才派贰师将军李广利兴兵征讨，为的是维护汉使的威严。
古时候，卿大夫提出的倡议，都要先求神问卜，得不到吉兆是不能施行的。
因此，贰师将军这次出征前，朕曾普遍地征询朝廷诸位大臣和某些地方长官的意见，他们都认为：“匈奴人捆缚自己的战马，是最大的不祥。”
或者认为：“匈奴人是向我国显示强大，而实际上他们的力量并不充足，只不过是故意向人显示自己力量有余而已。”
那些负责求神问卜的方士和星象家们也都认为：“是吉兆，匈奴必败，机不可失。”
又说：“遣将北伐，至山必胜。
卦辞显示，诸将中，以派贰师将军前去最为合适。”
所以朕派遣李广利率兵出征，并告诫他务必不要深入匈奴腹地。
可谁曾想，那些计谋和卦辞全都与事实相反。
后来抓到的匈奴人说：“匈奴人捆缚战马，是为了对汉军进行诅咒。”
匈奴人常说：“汉虽强大，但汉人不耐饥渴，匈奴放出一只狼，汉军就要损失千只羊。”
等到李广利兵败，将士们或战死，或被俘，或四散逃亡，这一切都使朕悲痛难忘。
接着，明确批评屯田轮台的建议：如今又奏请派人远赴轮台屯垦，还要修筑堡垒哨所，这是劳民伤财的建议，朕不忍听！
负责民族事务的大鸿胪还建议招募囚犯护送匈奴使者回国，以封侯作为奖赏，让他们刺杀匈奴单于，以发泄我们的怨愤，这种见不得人的事连春秋五霸都耻于去做，更何况我们大汉王朝呢！
况且匈奴对投降他们的汉人要全身严密搜查，怎么可能行刺匈奴单于呢！
当今最重要的任务，在于严禁各级官吏对百姓苛刻暴虐，废止擅自增加赋税的法令，鼓励百姓致力于农业生产，恢复为国家养马者免其徭役赋税的法令，用来补充战马损失的缺额，不使国家军备削弱而已。
各郡、国二千石官员都要制定本地繁育马匹和补充边境物资的计划，在年终呈送全年公务报告时一并报送朝廷。
朕自即位以来，干了很多狂妄悖谬之事，使天下人愁苦，朕后悔莫及。
从今以后，凡是伤害百姓、浪费天下财力的事情，一律废止！
汉武帝在这里深刻地检讨了征和年间西征的失误，对自己穷兵黩武表示追悔，同时坚决地表示了要改变弊政，推行“禁苛暴，止擅赋，力本农”
与民休养生息的治国方针。
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