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通过对上海的实情分析考察，李鸿章决心把吴煦、杨坊之流作为首要打击目标，作为整饬江苏吏治的突破口，在奏准革除吴煦身边数人职务的同时，采取海关与厘金分途、以厘税协济饷需的政策，虽仍由吴煦掌管上海海关，但其职权被大大削减。
1862年11月，李鸿章又下令免去吴煦苏淞太道一职，另委当过上海县令，“熟悉了解洋人情况，才能出众，善于筹饷”
的长沙人黄芳接任。
与此同时，又先后荐举道光进土，曾任知县、知府，被绅民称之为“刘青天”
的河南太康人刘郇膏为署理江苏按察使、布政使。
为了使江苏省的军、政、经济大权牢牢控制在自己的手中，也为了将江苏一省的吏治整顿一新，在以惩治吴煦、杨坊为突破口之后，李鸿章千方百计网罗人才，建立和不断充实自己的幕府，把他的同乡、同学、亲朋好友都集结在他的身边。
李鸿章幕府中的重要人物大多由奏调或从属吏中特委兼办。
一般幕府人物或由函招、或由札委、或自来投效，或辗转推荐而来，形式多种多样，人才也五花八门。
他们的职务，都受李鸿章奏派督导；他们的地位既为私人宾席，又可以随时因功奏保升迁，授以实缺；他们的薪水大半由所属局所或军营供给，虽不是完全的官俸，也不是来自于李鸿章个人的腰包。
李鸿章幕府有一个明显的特点，就是从实际需要出发，把一个人的能力放在首位，不太看重功名和地位，很少聘请道学先生和文学侍从。
从而，被聘入李鸿章幕府的人，一般都各有所能，专长可以得到较为充分的发挥：在襄办营务方面才能出众的有钱鼎铭、冯桂芬等；在办理文案方面非常出色的有凌焕，周馥等；在征收厘捐和购制洋人军火方面，不仅人数较多，而且一般都较精明干练，廉洁自守，其主要人物有先后主持江苏牙厘总局和淞沪厘局的薛书常、王大经、郭柏荫、陈庆长、王凯泰等；有主持后路粮台的陈鼐；有主持军火购制的丁日昌、冯焌光等。
这些人中，最受李鸿章器重的是丁日昌、王凯泰、郭柏荫三人。
丁日昌，字禹生，又作雨生，系贡生出身，广东丰顺人。
1859年任江西万安知县，不久入曾国藩幕。
李鸿章赏识其才，早在援沪之初，他就向曾国藩请求调他到身边来，可惜没有结果。
1862年，丁日昌奉命到广东提督昆寿军营“协助筹办战守，督办火器”
，李鸿章又趁机向广东方面咨调，被拒后又于1863年专折奏准调来上海经理军械火器的购置和制造。
丁日昌是一个洋务方面的特殊人才，曾介绍容闳赴美国购买机器，参与筹设上海机器局，是李鸿章在江苏巡抚任上的一个得力助手，或者说是李鸿章幕府中的一个起重要作用的幕僚。
王凯泰，字补帆，江苏宝应人，道光进士。
1863年经李鸿章奏准襄办营务处、江苏牙厘局后，办事“开明精细”
，也是李鸿章幕府中一个举足轻重的关键人物。
郭柏荫，字弥广，号远堂，福建侯官（今福州）人，道光进士。
1853年奉命在籍举办团练，授郎中之职，1863年被李鸿章以“老成雅望”
调到上海以僚属用，先后署理江苏按察使和布政使，兼办厘务，在李鸿章幕府中起了重要的作用。
不论在什么时候，人才的重要性都胜过一切。
李鸿章的幕府即为保证他事业不败的人才库。
有了这个人才库，李鸿章才铸就了属于他自己的人生辉煌。
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