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如1992年5月文化部颁布(目前正在修订的)的《群众艺术馆、文化馆管理办法》,2009年9月文化部颁布的《乡镇综合文化站管理办法》等。
④群众文化服务和群众文化服务机构评价标准和办法。
包括文化馆(站)评估标准和即将制定的《文化馆服务标准》、《乡镇综合文化站服务标准》、《社区服务中心服务标准》等。
⑤群众文化人事管理的法规。
如群众文化专业职称评审,文化馆(站)编制管理,文化馆(站)的人员管理等规定。
⑥群众文化活动管理的法规。
如《群众性文化体育活动治安管理办法》等。
二、群众文化政策法规对群众文化的保护与规范
群众文化政策法规制定的目的,是保证群众文化事业发展,解决群众文化事业发展中的难题,规范群众文化服务机构的服务与管理,以更好地开展群众文化服务,满足群众对群众文化的需要。
保障和规范都是立法的重要内容。
群众文化工作者要求制定群众文化政策和法规的直接目的是为了解决群众文化发展中存在的问题,特别是文化馆(站)的设施建设、人员和经费的保障问题。
人员、经费与设施的保障问题一直以来是困扰文化馆(站)发展和开展工作的难题,是影响和阻碍群众文化的发展的重要问题,也是群众文化政策法规的重要内容。
群众文化政策法规最主要的内容就是调整政府与群众文化事业的关系,明确政府在发展群众文化事业中的主体地位及义务,使政府发展群众文化的责任法制化。
群众文化政策法规不仅是对政府的要求,不仅是为了解决群众文化发展中的人员、经费、设施难题,还包括对群众文化和群众文化机构的要求,解决群众文化发展中的设施利用率和服务能力问题。
规范群众文化,包括规范群众文化活动和群众文化服务机构的服务与管理,是群众文化事业发展的需要。
群众文化政策法规对于政府和群众文化工作机构、群众文化工作者都起着规范的作用。
案例:文化馆(站)免费开放的政策
2011年2月,文化部、财政部发出了《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放工作的意见》(文财务发〔2011〕5号),财政部还下发了《关于加强美术馆、公共图书馆、文化馆(站)免费开放经费保障工作的通知》。
明确了政府在文化馆(站)免费开放中的责任,包括:
建立文化馆(站)免费开放的组织保障机制,加强领导,将免费开放作为文化馆建设重点工作,纳入文化发展规划,纳入财政预算;建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制;开展对免费开放的制度设计和科学研究,保证免费开放工作科学有序地开展;建立中央与地方共担的经费保障机制和经费补助标准。
提出了对文化馆(站)的免费开放的要求。
规定免费开放的内涵和内容:“基本服务”
免费,包括公共空间设施场地的免费开放,健全与其职能相适应的基本公共文化服务项目并免费向群众提供,免费提供配套管理服务。
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