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于是有出钱三百入官，由官给已去的人，叫他留戍一年的谓之“过更”
。
其穷人愿意得雇钱，依次当去的人，出钱给他，使他留戍，每月二千个钱，则谓之“践更”
。
后汉光武，罢郡国都尉，并职太守。
都试之事，自此而废。
虽然一时有清静之效，然而历代相传的民兵制度，就自此而废了。
刑法，汉代沿自秦朝，很为严酷。
文帝时，因太仓令淳于意，犯罪当刑。
其女缇萦，随至长安，上书愿没入为官婢，以赎父刑罪。
文帝怜悲其意，乃下诏为除肉刑。
然而汉代司法界的黑暗，实不但刑罚的严酷，而是法律的混乱。
秦代的法律，本即李悝所定的《法经》六篇。
汉高帝入关，把它废掉，只留三章。
天下平定之后，又把它恢复过来。
然而这本是陈旧之物，不足于用。
于是汉代递有增益，其数目，共至六十篇。
而又有所谓“令”
及“比”
，以至于后人所为的“章句”
，断罪都可“由用”
。
文繁而无条理系统，奸吏遂因缘为市，“所欲活则传生议，所欲陷则与死比”
。
宣帝留心刑狱，涿郡太守郑昌曾劝他删定律令。
后来也屡有此议，亦曾下诏实行，然而迄未能收效。
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