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前为旧额，今为新增，两无妨碍。”
六国银行团不甘心，还想再磋商。
袁总统正苦无钱，巴不得借款解燃眉之急。
因此，派财政总长周学熙同银行团再次商议借款事宜，准备贷款两千万两。
银行团提出四个要求：一、从前的垫款与现在的大借款，应用中国全国盐务作抵押，聘用洋人管理，除还本付利外，若还有余款则任中国自由支用。
二、中国政府应请借款银团指定洋员，驻财政商办处，期限五年。
凡关于财务岁入等事，必须备政府顾问。
三、中国政府应自行聘用洋人，作为财务商办处洋人代表，取银票当面签字，随时取用借款。
并聘用稽核洋人若干，稽核借款账目，分别公布中外。
借款兴办实业时，应用银行团所认为的适当洋人监理事业。
四、银行既代中国出售巨款债票，若票卖完，中国政府不得另借他款。
周学熙因银行团的条件过于苛刻，特开国务院会议，自拟借款大纲五条提交参议院议决。
五条大纲为：
一、中国自行整顿盐务。
惟制造盐厂及经收盐税之处，中国可酌量自聘洋人，帮同华人办理。
所收盐税，可交存于最妥实之银行，以备抵还借款之本息。
二、借款用途，以参议院议决之款目为准则，其表面之签字，应由财政总长自委一中国人，与六国银行团代表一人，会同签字。
三、稽核账目之事，归入中国审计院办理。
中国对于借款一部分之用账，可兼备华洋文册据，华洋员同押。
四、中国以后兴办实业，如需借款，只可商聘洋技师，按照普通合同办理。
五、此项借款债票，未售完之前，倘中国续借款项，如六国团条款与别家相同，可先尽六国团承办。
但在本合同以前所订之借款合同条件，仍得继续进行，不受本条件拘束。
众议员认为如照此进行，并无损害，便一律认可。
谁知周学熙又与银行团会议数次，始终没能达成一致意见。
正在庆幸伦敦借款还可勉强支持财政的时候，英使竟来了一照会，声称如民国元年末，中国不将之前赔款、借款一概还清，就将作抵的厘税厘金等没收。
俄使也主张这样做，幸亏法使和日本银行代表斡旋，才使银行团与中国政府重开谈判。
英使代表银行团向赵秉钧总理、周学熙总长提出：一、要委定办理借款的专员；二、要取消伦敦新借款的优先权。
赵、周二人转报老袁，袁总统当即委任周为办理借款专员，接着又与伦敦新银行团，取消优先权成约。
伦敦新银行团怎么肯答应？周却想出妙法，要求伦敦新银行团在明国元年内再借一千万镑，还要将明年应付的七百万镑一并在年内拨付，好偿还一切欠款，不用再与六国商借。
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