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九部中除陆军一席归段氏占有外，其余各部总长，分作三派，即民党、官僚以及中立三派，当时称为混合内阁。
由于唐绍仪、孙洪伊、张耀曾仍在南方，无法立即就职，于是外交由陈锦涛兼署，司法由张国淦兼署，教育由次长吴闿生权代。
后来，因汪大燮不愿入内阁，决意辞职，又改任许世英为交通总长，孙洪伊为内务总长，范源濂为教育总长。
阁员既已凑齐，专等国会开会咨请追认，内外都无异言。
在外政上，改各省军民长官名称，武官称督军，文官称省长，所有署内组织及一切职权暂行旧制。
接着宣布废止文官官秩令、颁爵条例、惩办国贼条例、附乱自首特赦令以及纠弹法；又将政治犯全部释放，并特赦前川督尹昌衡；撤销所有统率办事处、军政执法处。
当时，四川、广东、湖南、山东各省还没有完全恢复平静，又经过一番安置才得以安定。
首先是陈宦宣布四川独立，袁世凯命重庆镇守使周骏督理四川军务，另用王陵基镇守重庆。
周接到命令后，一直按兵不动，现在袁逝世，周反而出兵西上，进逼成都，自称四川将军，之后又改称蜀军总司令，委任王陵基为先锋。
王率前队抵达龙泉，成都全城戒严。
周骏一面逼陈宦出省，一面截陈宦归路。
陈宦不禁恼怒，决定与他决战。
绅商急忙致电政府，请求阻止周、陈冲突，免得祸害生灵。
政府调任蔡锷督署四川，令陈宦督署湖南，周骏回原任。
陈、周还是相持不下，蔡锷从叙州起程时，先电致二人，劝他们不要再冲突下去。
陈宦看到电文后，当日就收拾行李，前往湖南省。
周骏仍不死心，竟乘虚入据成都，自称都督，并撤去四川护国军招讨右司令兼兵工厂总办杨维的职务。
杨本是陈宦部下，听到这个消息，当即举兵抗争，与周军战于城外，最后不敌周军。
蔡锷旧病复发不便督师，考虑到周骏猖獗，于是派罗佩金、刘存厚两军分道进攻。
刘军先到城下，周骏自知不敌，忙带着王陵基退出成都。
过了几天，罗佩金和蔡锷陆续带兵赶来。
听说蔡锷到来，成都父老全部出城欢迎。
另一起就是广东变乱，也无非为了争夺权利。
之前龙济光宣告独立，本来就不是出自真心，后来虽然取消独立，仍然仇视云南、广西各军。
滇军司令李烈钧刚由肇庆出北江，驻扎韶关，粤军便闭关锁渡，屡次挑衅滇军。
龙济光袒护自己的军队，不仅调兵添防，还在观音山左右埋设地雷。
对此，李司令怎么肯容忍？当下派兵力攻源潭，一场鏖斗，粤军战败。
李又联络桂军司令莫荣新从西路攻克三水，在观音山会师，准备与龙王龙济光决战。
龙济光非常惊惶，忙电告政府，竟说李烈钧反抗中央，出兵谋粤。
那时，政府正准备嘉许龙王，当然袒护龙济光，但又不便得罪李烈钧，于是特授李烈钧勋二位、上将衔，令他立即进京。
一面命龙济光暂署广东督军，等陆荣廷到任，才能交卸。
另外还有特别调剂，陈宦未赴湖南任职以前，陆荣廷就近先前往湖南，暂署督军。
汤芗铭被湖南人驱逐，政府命他立即卸任，前往广东接受查办。
政府这种东调西换的作法，滇、桂各军如何肯服？于是，仍进攻观音山，相持不下。
广东百姓日夜不安，到处呼请，都希望调离龙济光，使广东太平。
唐绍仪、梁启超、温宗尧、王宠惠等人隶属粤籍，有志保乡，随即联名电致政府，请求立即罢免龙济光的职务。
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