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府院之争
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孙洪伊、徐树铮冲突时，徐曾责备孙泄漏机密，这并非凭空诬陷，而是与中美实业借款一案紧密相关。
自从中国、交通两银行停止兑现后，商民怨声载道，呼请筹款维持。
孙洪伊主张兑现，请黎总统速议良方。
黎元洪找段祺瑞商量，段因国库一贫如洗，认为只能慢慢解决，而黎已听从孙所说，一定要段设法筹款。
国家没有钱，只好向外国人借，由段总理委任财政总长陈锦涛向各国请贷。
幸好有一美国资本团愿贷给美金五百万元，期限三年，利息六厘，以烟酒公卖税为抵押。
不料，北京某报馆偏偏探悉底细，将中美借款合同登载出来。
民国二年，英、法、德、俄、日五国银行团曾与中国政府订定协约，此后政治借款，只能向五国银行团借。
以前借款问题已惹了许多纠葛，此次向美国借款，政府担心五国又出来阻止，所以慎守秘密。
现在，突然被报纸披露，段、陈等人都怀疑是孙洪伊泄漏机密。
不到两天，英、法、俄、日四国银行联合提出抗议，质问财政部。
陈锦涛与段总理商议后，据理答复：“此项借款，专供中国银行准备兑现，并无政治性质。
且民国二年的契约是由中国政府与五国银行团所缔结，如今只有四国银行团，敝政府不能承受抗议。”
随后，段总理将所借美款划存中国银行，作为准备金。
中美借款，四国银行联合抗议，其中的主动力就是日本。
日本自欧洲战争爆发后，极想趁此机会扩张势力，做亚洲霸王。
每次需要和中国交涉时，他都格外留意，所以中美借款合同刚刚订定，他便邀集英、法、俄三国同来抗议质问。
中国政府也知道日本的来意，特令交通银行出面向日本兴业、朝鲜、台湾三银行订借日金五百万元，仍说是准备兑现。
其他三国银行却也答应，当即签订合同，利息七厘五分，三年为限。
之后又接连发生吉林至长春铁路案、兴亚实业借款案、厦门设立警察案、郑家屯交涉案，闹得舌干唇焦，最后都是日本得到了他想要的。
中日交涉的这些案件刚有头绪，驻京德使辛慈忽然发出一个通牒，称德政府将于二月一日以后，施行海上封锁政策。
所有中立国轮船，不得在划定禁制区域内自由航行，否则一切后果概不负责。
外交部得了此牒，忙呈报总统、总理。
为这一事，又惹起了一场府院冲突。
中国宣告中立已有三年，从前袁氏热心帝制，无暇对外，所以守着旁观态度。
到黎氏继任，又为了内政问题扰攘半年，也无暇顾及外事。
但华工寄居外洋，不是受外国人雇用充当军役，就是在外国商轮办事。
划定禁区后，外国商轮常常被德国潜艇用炮击沉，因此死了不少华人。
此次德国要进行海上封锁，遍布潜艇，依《万国公法》的规定，德国确实有违公法。
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