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就在这时，冯突然想到了江西督军李纯，之前二人曾一起攻打汉阳，相处得很愉快。
现在不如把李纯调到江苏，接替自己，这样一来，长江下游，仍占势力，并可联络沿江诸省，作为自己的后盾。
主意已定，冯当即派心腹潜往江西，与李纯商量就绪，然后带着拱卫军入都。
八月一日，冯国璋一行抵达北京，京中大小官吏全部到车站迎候。
下车后，冯便到黎元洪寓邸中，当面请黎复职。
黎当然辞谢，执意推让冯。
冯于是到国务院与段祺瑞商议，一再谦辞总统一职。
段提出“当仁不让”
四字敦勉冯国璋，冯国璋这才入总统府治事。
当日，由国务院电告各省，声明冯大总统莅府任职。
各省致电称贺，只有两粤不肯附和，仍然独立，云南督军唐继尧也电致各省拥护约法，不愿服从冯政府。
冯政府刚刚成立，无暇顾及西南，加上云南、两粤比较偏远，不怎么影响大局，所以暂时将反对意见搁置。
因与李纯早有密约，冯国璋一入京上任，便与段祺瑞商量，将李纯调任江苏督军，好友陈光远调任为江西督军。
段祺瑞心里虽不赞成，但因冯刚任总统，不便相争，只好勉强承认，却提出任傅良佐为湖南督军。
傅良佐是段氏弟子，曾任陆军次长，与徐树铮是生死之交。
段祺瑞既然信任树铮，也自然信任良佐。
让傅良佐督湘，一是增强在长江中游的势力，抵制李纯、陈光远；二是控御岭南一带，抵制滇、粤。
冯总统不好不答应，随即将李纯督苏，陈光远督赣，傅良佐督湘的任命，同一日颁发出来。
段祺瑞又想贯彻初衷，一定要与德国宣战，因此特开国务会议解决此事。
国务委员都由段氏委任，自然与段氏融合，段倡议宣战，谁敢出来反对？当下随声附和，似乎有气吞德意志帝国的气势。
段祺瑞得到国务委员的支持，以为众志成城，正可一战，于是投告冯总统，请立即下令。
冯总统对宣战问题，本来没有什么成见，前次入京调停时也没有反对段的提议。
更何况中德相隔太远，彼此不能越境争锋，段要宣战，无非是虚张声势。
想了想，冯觉得不如答应段，免得伤感情，于是命秘书员撰写布告，对德宣战。
外交部照会驻京各国公使，声明对德、奥宣战，并命内外各官署查照现行国际公法惯例，迅速办理宣战事宜。
德使早已回国，只有奥使还在北京城中，因此外交部特致照会给奥使。
奥使接到照会，也有公文照复中国外交部，说：“……不得不声明，此项宣战，本公使以为违背宪法，当视为无效，按前黎大总统的意见，此项宣战之举，应由国会两院同意，方可施行。”
外交部当即将原文退回，大意说中、奥已成敌国，已没必要辩论。
不久，奥使也卸旗回国去了。
广东省督军省长虽然已经宣告独立，但对外交之事却和中央同一态度。
中央与德、奥宣战，广东省也抄录大总统布告，出示晓谕，并照会驻粤各国领事。
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