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于是，曹锟背叛了长江三督军的盟约，决定联络段祺瑞，碰巧倪、张两督军前来相邀，曹乐得顺风推舟便满口答应了。
倪、张两督军又致书张作霖，请求同意。
张作霖正与徐树铮静等机缘，一收到电报，立即复电表示同意。
吉林督军孟恩远、黑龙江督军鲍贵卿一直奉张作霖为领袖，张作霖愿加入天津会议，孟、鲍自然没有二话，也一齐加入。
再加上山西督军阎锡山、陕西督军陈树藩、河南督军赵倜、福建督军李厚基、浙江督军杨善德、上海护军使卢永祥及苏、皖、鲁、豫四省剿匪督办张敬尧等人均属段氏支派，于是各遣代表到天津共同商议。
就连热河、察哈尔、绥远三区也各派代表来津列席。
曹锟为东道主，与倪、张两督军表明意见，无非是“并力平南，反对和议”
八字。
各代表联袂入会，早已秉承各主帅命令，结为同盟。
曹锟一声倡起，各代表齐声附和，当下议决开战。
曹锟分派完同盟各省出师数目后，写了一篇呈文，要求中央明令征南，然后散席。
当时，有人嘲讽曹锟，送给他一个佳号“虎变将军”
，就是因为他一直率领虎威军，又喜欢变动。
冯国璋总统一直主和，竭力笼络南方，偏偏事不从心，屡受打击。
石星川擅谋自主，并没什么大碍，最气人的是，南倪北张无端牵动诸军阀联名请战。
冯总统明知由老段授意此事，想将请战呈文批驳，又担心倪、张等人与自己翻脸，像前黎总统在任时那样纷纷宣告独立，与中央脱离关系，这样一来就更无法收拾了。
左思右想，冯总统不得不邀入国务总理王士珍商决国事。
王士珍年老体衰，不肯肩负重任，遇着艰险的时局，只会临阵脱逃，不仅没想出什么救急良方，反而自称老朽，情愿将国务总理及陆军总长的职衔让与贤能。
冯总统很是无奈，等王士珍退出后，又与几个心腹商量。
大家认为段派势力不能小瞧，压制过急反而会有变故，不如再请老段出山，给他一个闲职，免得他出来作梗，牵制中央。
冯总统为难起来，暗想段非常人可比，除国务总理外，还有什么职务可以给他呢？更何况授他别的职务，他肯定不会接受，反而会弄巧成拙。
后来，大家总算想出一个新职位，叫参战督办。
“参战”
是对外国而言，不是对着本国的南军，从前与德、奥宣战，全是段氏一人主张，此次叫他加入协约国，督办战务，也是一个无上的职衔，而且也不违背他的本意，应该不会有推让的情形。
商定后，冯总统特派专员到天津，先与段氏说明原委。
段推让一番后才接受参战督办的职位，但说：“做了参战督办，总该与陆军总长联合，才可调度一切。
但若彼此不协，如何督率，如何办理？”
这番话显然是对王士珍不满，言下之意就是要王离开陆军总长的位置，然后才肯受命登台。
合肥嫡派段芝贵协助段祺瑞赶走张勋后，虽得了一个勋位，却并未获得要职，在京闲居。
他是有名的揣摩能手，不但与段祺瑞关系密切，就是冯国璋入任总统，府中也常见他的名帖。
冯、段交恶，段芝贵曾出来调停。
冯总统忽然想到了段芝贵，于是召他来商议，并有委任他为陆军总长的表示。
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