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见段祺瑞决意告辞，徐总统便下令允准，改命内务总长钱能训暂行兼代国务总理，但参战督办一职仍属老段。
段也不再谦虚，专顾参战事务去了。
南方军队自从组成军政府后，与北方对垒分峙，分做两头政治，有些不容易融和。
于是，徐总统令钱总理及各部总长联名通电，传达南方，商量休兵息战的办法。
北方新选总统，广东非常国会当然反对，并曾于双十节前一日，特开两院联合会议，决定暂时委托广东军政府代行国务院职权，总统选举从缓举行。
议案订立后，非常国会咨照广东军政府。
军政府立即开政务会议，承认国会议决案。
当日通电宣告，由广东军政府代行国务院职权及大总统职权。
由此可见，南北论调是绝对不能相容的。
不管北方的徐总统与钱总理如何劝告，也属枉然，徒落得口干舌燥。
徐总统不肯罢休，想从外交上着手，联络美、英、法、日、意各国从中调停，力谋南北统一。
而美国总统威尔逊曾一再演说，力劝世界和平，中国为世界的一部分，理应如美总统所说，列入和会。
只是现在南北自相争扰，内部尚且未和，怎好对外？所以，徐总统穷思极想，呼求外援。
外国人也愿意助一臂之力，于是徐总统发一命令，让前敌军队全部罢战。
随后，美国公使出来帮忙，向广东军政府提出说帖，劝南军速息内争，自谋统一。
于是，广东军政府通令前敌各军，全体休战。
政务总裁岑春煊等人发一电文传到北京，寄给徐总统，决定以上海租界为中立地点，仿效辛亥前例，由双方各派相等人数的代表，委以全权，举行会议。
徐总统接到电文，喜出望外，立即复电表示同意。
同时，由国务院附致一电，提议“双方各派代表十人，临时推选首席，共同协议。
会议地点选在南京，最为合适”
。
北方这边，拟委任江苏督军李纯主持。
李纯本来听从冯国璋，向来主和。
他联同江西督军陈光远、湖北督军王占元，称为“长江三督”
，与主战派对抗。
此次徐政府鼓吹和平，李纯当然同意主持，所以与中央往来文件中，除例行公事外，多是筹商和平的办法。
只是北方想在南京议和，南方想在上海议和，双方因议和地点争持不下，所以尚未决定何时开议。
不过总算有了一丝和平气息。
此时，欧洲战事已经平息，于是英、美、法、日、意五国公使奉五国政府训令，愿出面为中国南北和议做调解人。
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