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而督办大员的资格，当然非老段莫属。
于是，督办参战事务处改设督办边防事务处，段祺瑞督办边防事务。
那些倚奉段氏的人物也得以联蝉办事，权力依旧。
俄国内乱无暇外顾，西伯利亚一带新旧各党互相抵触，乱匪也乘势而起，到处滋扰生事。
我国除蒙古外，吉林、黑龙江、新疆各界均与俄境毗连，时时戒备。
吉、黑两省督军省长屡次致电中央，请派海军舰队前往松花江驻防。
海军部提出议案咨交国务会议，国务委员全体赞成，并拿出前清咸丰八年《瑷珲条约》作为证据。
《瑷珲条约》为中、俄两国所协定，内载：据此约文，乌苏里河往彼至海，如同连接，我国船只在黑龙江、松花江流域中，虽经过俄属江流，也是依据条约行事。
更何况条约载明，只准中、俄两国行船，不准别国船只行走，是中国船只就可行。
现在，俄乱刚刚平定，无暇顾及边境治安，中国正好筹办黑龙江防务。
党匪一旦到来，中、俄商民就会一起遭殃，如果中国江防成立，不但华民免祸，就连俄民也受益匪浅。
俄政府应该欢迎，不至于抗议。
国务委员执此理由，决定由海军部委派王崇文为吉黑江防筹办处处长，并命海军总司令调利绥、利捷、利通、利川、江亨、靖安六舰，由沪北往松、黑二江驻防。
各舰驶到海参崴，俄国人提出抗议，不允许中国舰队行驶，经海军代表林建章与外交委员刘镜人一再理论，才得以前进。
将要抵达松花江口时，又被俄官阻拦，不让进入，舰队只好暂泊达达岛。
达达岛地广人稀，没有地方购取煤粮，俄国人又截断各舰的运输，中国舰队几乎被困住。
林建章等人一面与俄国人交涉，一面自由驶入庙街，打算寻找一避港御寒。
不料西伯利亚俄军竟不分青红皂白，炮轰中国舰队。
舰队慌忙退避，已有三名士兵受伤，当即拍电到京，一再告急。
政府早已照会俄使，依照《瑷珲条约》与他辩论。
俄使无可辩驳，只说：“本使只能随本国政潮从权办理，中国若据条约，也可自行在上游行驶，大家各行其是。”
政府得了此话稍稍放心，不料又突然接到告急电文，忙向俄使严重责问。
同时，政府电驻海参崴高等委员，与俄新政府直接交涉。
其实俄新政府徒有虚名，未能统驭全国，就是驻京俄使传电通告，也没有确实表示。
中国驶往松花江的舰队只能暂避兵锋，退驻下流，静等解决。
驻库伦办事大员都护使陈毅报称，外蒙古王公情愿取消自治，归附中华。
政府自然去电奖励，并命外交部、蒙藏院等机关会同商酌办理。
陈毅又派属员王仁诩到京，面陈一切情形。
原来，外蒙古自受俄国人唆使后，名为自治，实为俄国人保护国，俄国人屡给借款，盘剥外蒙古，外蒙古不堪凌逼，自知为俄国所欺，但又不敢悔约，真是哑巴吃黄连。
俄国革命后，乱党又屡次入境骚扰。
外蒙古自治官府于是向中国请求援助，外蒙亲王巴特玛多尔济领衔呈请取消自治，历年所借款项归俄、蒙双方交涉，由中国中央逐年归还若干，其他如各王公等年俸也请中央承认。
陈毅认为损失较少，所得比较多，因而替他殷勤呈报。
西北筹边使徐树铮正想立功，碰巧得了这个消息，急忙电呈中央，说是：“外蒙归化，怀德畏威，应速加慰抚。”
徐总统连接呈文，立即颁发明令，承认外蒙古的归复。
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