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随后，外交部照会驻京俄使，通报外蒙古取消自治，凡之前订立的中、俄、蒙条约及俄、蒙商约以及中、俄声明文件，一概停止效力，仍按照旧制各情形通告驻京各国公使。
各国公使与外蒙古没什么关系，当然没有异言。
俄使虽然不愿赞成，但因本国内乱，实在无暇顾及外蒙古，自己侨寓中国，赤手空拳，靠着三寸舌根能有什么用处？所以暂时容忍，打算等新政府稳固后再与中国交涉。
徐树铮出任边防，纯粹是为了邀功。
外蒙取消自治，小徐受中央任命做了册封专使，便与副使恩华、李垣等驰赴库伦。
驻库伦办事员陈毅料知小徐来此不怀好意，但又不得不出郊相迎。
外蒙王公既然已归附中央，自然也得出来欢迎专使。
小徐昂然前来，扬扬得意，等与陈毅相遇才下马晤谈。
寒暄几句后，小徐立即上马入库伦城，当下将册书授予外蒙最高首领呼图克图。
呼图克图依礼接受，摆宴接风。
散宴后，小徐来到陈毅公馆，对陈说道：“你可知道我徐某的名声？你在库伦多年，没什么建树，今我奉命到此，为你立下功劳，并非越俎代谋。
你也不要担心我有他意，暂请你勿与外界互通信息，等我办理告竣，自当南归，否则与你不利，你得当心。”
陈毅听了愤不可遏，但默想小徐凶横，不便与他争论，不如虚与周旋，敷衍过去，等他回去复命，便可无事，因此含糊答应，听令小徐办理。
小徐乐得扬威，在库伦安居起来。
之后边防事情均归小徐主张，陈毅毫无权力，不过虚有职位罢了。
当时，财政总长兼代国务总理龚心湛因为财政吃紧，不敷分拨，屡受各方指责，所以卸职出都。
徐世昌总统无从挽留，只好准令免职，改任他人。
一般说来，总理缺席，都由外交或内务总长代任，但外交总长陆征祥赴欧未回，内务总长田文烈因病请假，挨次轮流，应归陆军总长靳云鹏代理。
靳为段祺瑞门生，资望尚浅，全靠老段一手提拔，得以官至陆军总长，授勋二位。
老徐本来就暗忌段氏，怎么肯让靳云鹏接手总理呢？但老徐另有打算，他认为靳是一介武夫，头脑简单，容易约束，而且靳为新进后辈，更容易驾驭，若加以优待，或许还能引为己用。
其中还有两件利益：一是使安福国会没有不满；二是使曹锟、张作霖互相联应。
原来靳为段派嫡系，本来与安福派一个鼻孔出气，但近来靳家儿女与曹、张两军阀联姻。
曹、张两派本非段系，如果靳得到老徐的重用，曹、张自然乐意拥护靳和老徐，靳也可乘势发展自己，免受段派牵掣。
老徐心想为了靳，为了自己，任命靳为总理真是一举两得的计策。
当即将靳提出，咨交国会。
总统府秘书长吴笈孙草定咨文后，呈给老徐。
徐总统阅后，又亲自在靳云鹏三字下，加写“才大心细，能负责任”
两评语。
吴笈孙缮正后，盖过了印，送交参众两院。
院中投票表决，大多数同意。
于是，徐总统任命靳云鹏兼代国务总理，财政总长由次长李思浩代理。
既而川、粤、湘、赣四省经略使曹锟和东三省巡阅使张作霖有电文到京，力保靳氏，说：“国家政治须由内阁负责，龚代阁已经告退，听说已奉中央明令，命靳总长兼代。
靳总长心地光明，操行稳健，令他代龚，众望所归。
即请令靳总长正式组阁，相信他能在这内忧外患的时候，付托得人。”
徐总统接到此电，命靳云鹏正式就任国务总理一职。
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