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试想中国自革命以来，既已改君主为民主，应该将全国主权授诸国民全体，为什么袁世凯要设筹安会，想做皇帝？为什么徐树铮等人要组建安福部，想包揽政权、财权、军权？这些行为都为全国民心所不愿。
结果是袁氏失败，洪宪皇帝只做了八十三天，终归无成。
徐树铮频年借款，频年练兵，也弄得一败涂地，寄身日本使馆。
可见军阀们硬夺民权，终究是拗不过民心。
民心所向，事必有成；民心所背，事无不败。
吴佩孚师长既有此主张、议案，岂不是中华民国的一大曙光？无奈他曲高和寡，言与心违，所以“国民大会”
四字仍是梦中幻想。
又何况推倒段祺瑞，权归曹锟、张作霖，曹、张也是武力主义，哪里顾什么国民不国民？
西南一带又是党派分歧，粤、桂、滇、黔各系忽合忽分，谁都想扩充地盘，把持权力。
四川省地肥美、民殷富，不愧为长江上源的金穴，军阀你争我夺，搅得乱七八糟，周道刚被刘存厚撵走，刘存厚被熊克武挤走，至直、皖战后，熊克武又被吕超排出，川军推举吕超为总司令。
熊克武心有不甘，到刘存厚处请援兵，再入川境。
川民连遭兵祸，倾家**产。
其他如滇、黔、桂、粤各派分裂以后，也是兵戈相见。
此外，各省督军、师长表面上虽没有争扰，暗地里却都怀着私谋。
因此，要实行民权主义谈何容易？
段派失势，靳内阁复兴。
靳云鹏由曹锟、张作霖推举，徐总统特别任命，再次担任国务总理。
靳氏二次登台，更想收揽时誉，力谋和平，他特请徐总统不咎既往，赦免安福部余支。
随后靳氏又想履行前议，为南北统一计划，请命总统，召曹、张两使到京，商决时局问题。
曹锟、张作霖各乘专车入都与靳相见，三人聚在一堂，和气融融。
随后经徐总统下令，裁撤四川、广东、湖南、江西四省经略使，改任曹锟为直鲁豫巡阅使，与张作霖职权相同，副使就由吴佩孚升任。
张作霖与吴佩孚虽有些猜忌，但此时还没什么恶感，所以中央超擢吴氏，张没有异议。
但吴主张的国民大会却被张作霖极力排斥，说政府自有权衡，用什么国民大会。
于是靳云鹏将张的意思转告吴佩孚，硬是将吴佩孚的一时伟议打消了。
靳提议的南北统一，张作霖表示赞成。
曹锟是个没有主张的人物，立即同声附和，让靳全力去做。
两巡阅使驻京半个月，分电各省督军，采集时议。
各督军派遣代表聚集天津，曹、张就此出京，由靳云鹏送到天津。
当下，曹、张与各省督军代表晤商了一夜。
各代表都是顺风敲锣，谁敢持异议？曹、张喜气洋洋，分道自归原镇，靳总理立即回京，各代表也全部回本省去了。
靳云鹏总理回京以后，想立即实行南北统一的计划，但因南方军阀党派之间已决裂，所以此次议和比前次还要困难。
滇、黔、粤、桂各成仇敌，旧国会一部分议员离粤赴滇，自开国会。
最后，议决取消岑春煊政务总裁职务，补选贵州督军刘显世为政务总裁。
刘当时被广东军政府选入，未曾就职，仍与唐继尧唇齿相依，不愿合入桂系。
经北京靳总理及南北议和总代表李纯督军一再电劝，敦促和平，唐、刘二人才通电各省。
电文似乎有条有理，一点不存私见，于是北方各省军阀家都复电表示赞同。
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