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理想与现实
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改良派没有“说服”
革命派，因此，不仅君主立宪的举国共识建立不起来。
事实上，革命的共识也无法成立，革命的影响和力量依然小于君主立宪派。
中国的未来前途依然存在多种可能性，关键就看清政府的态度和诚意了。
清政府君主立宪的方案酝酿、发动于西太后执政的时候，不论西太后本人对君主立宪的真实用意何在，但在其中起决定性作用的非西太后莫属。
因此，如果不是光绪帝、西太后在1908年11月14日和15日突然相继死去，君主立宪制的推行或许尚需时日，但清政府决不会因皇权中心的突然丧失而手足无措，从而失去对全国秩序的维护和控制。
西太后死前将光绪皇帝的弟弟载沣之子溥仪立为皇帝。
但溥仪当时年仅三岁，于是载沣被任命为摄政王。
正如有的研究者所指出的那样，西太后任命“载沣为摄政，由载沣之子继承皇位这一安排，并未考虑到是否有助于清王朝的安定与帝国的繁荣。
载沣几乎毫不具备做摄政王的一切必要素质。
他无力节制他的兄弟和其他王公显贵，他被迫授予他们政府高位，而不考虑他们的能力。
因此，他失去了许多有才干的汉员的支持，否则这些汉员在1911年革命爆发时就会站在他这一边。
在实质问题上的每一点他都让了步，最终只好接受其子的退位和清王朝的覆灭”
。
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载沣为1908年至1911年间中国实际的最高统治者。
他一方面愿意继承和继续推行西太后开创的君主立宪事业，在主政不久即公开重申于宣统八年即1916年颁布宪法，召集议员，并命于宪政编查馆内设立专科，考核九年限内议院未开以前逐年应行筹办进行事宜，以期次序推行，合乎维新图治之宗旨。
另一方面，由于能力所限，载沣面对日趋变革的政治局势，以及立宪派、革命派、保皇派等各种派别互相抵触的要求，缺乏足够的政治智慧加以协调，反而显得束手无策，“处置之失当”
，201造成一系列意想不到的后果。
按照载沣的本意，君主立宪为清政府既定的方针，何时付诸实施只是时间问题，但决没有理由拒绝和倒退。
然而此事毕竟事关重大，只能在政府的主导下有秩序地进行，而不能不顾中国的实际情况躐等前进。
因此在摄政的最初阶段，社会舆论一般对他颇有好感，有所谓载沣看到“直东两省人民签名者已达十三万之谱”
的国会请愿书后，“拍案大呼曰：人民请愿如此之多，倘再不准，未免大失民心”
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