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五是加强农村社会保障制度的立法工作。
社会保障的性质在于它的政府强制性和非盈利性，它体现的是社会成员在政府保障下的平等保障权利。
农村社会保障制度立法应从以下几个方面有所作为：在立法中要体现“低水平、广覆盖、多层次、共负担”
的基本方针；立法保护本身要做到实体和程序并重；立法本身要追求科学性。
农民社会保障权保护的立法一定要具有可操作性，不能只做一些原则性的规定；尽快形成一个完整、统一、科学的农民社会保障权的立法保护体系。
3.加快健全农村社会救助体系。
做好农村社会救助工作，切实保障困难群众的基本生活，是落实科学发展观，构建和谐社会、实现城乡统筹的现实需要，也是各级民政部门的应尽职责。
应从建立制度统一、标准有别、覆盖城乡的社会救助体系的目标出发，从构建完善的社会救助政策体系、健全的社会救助工作体系、合理的社会救助筹资分配体系、科学公正的社会救助监督体系入手，进一步加大改革探索和工作落实力度，主要从以下几个方面开展工作：
一是进一步加强社会救助工作的领导，加大资金投入，完善多渠道筹资机制。
从各国的情况看，财政是社会救助的主要资金来源。
这也是由社会救助的属性决定的。
现在，社会救助资金分散且运行渠道不畅，来源上既有财政转移支付资金，也有年度预算资金；既有预算内资金，也有预算外的追加拨款。
进一步健全社会救助筹资和资金管理机制十分必要。
（1）应将原先各部门自行筹措、分散使用的救灾、低保、教育、住房等各类救助资金纳入社会救助资金总盘子，统一筹集，统一管理，统一使用。
（2）调整财政支出结构，大幅度提高财政性社会救助资金支出占财政支出的比例。
要将财政性社会救助资金支出纳入预算，实现资金来源规范化和稳定化，并建立随经济社会发展正常增长的机制。
（3）强化社会救助资金管理和监督，严格执行专账专户、专款专用制度。
杜绝救助资金贪污、挪用、挤占等现象的发生。
二是进一步完善农村居民基本生活保障制度，增强科学性、针对性和规范性。
要建立农村低保标准调整机制。
根据农村经济发展水平差异、人均年可支配收入等参数，研究制定有关农村低保标准调整的指导意见，从而建立起农村低保标准动态调整机制，使低保标准既能保障困难群众的基本生活，又能鼓励就业，并实现城乡保障标准的有机衔接。
要实施分类救助制度，细化和量化家庭困难系数。
适度提高农村五保人员、传统民政救济对象的救助标准；对重残人、老年人、未成年人等采用适当的调整系数，确保困难程度大的家庭得到更多救助。
要改革五保供养资金负担形式，保障五保供养水平。
要规范社会救助程序。
认真研究制定农村低保家庭收入核实办法，细化、量化收入核实标准，增强家庭调查的有效性、针对性，形成动态保障机制，确保救助渠道畅通。
统一各类社会救助项目的申请受理程序，严格履行村级民主评议和公示环节，增强社会救助的公信度。
要认真研究失地农民社会保障问题。
要建立社会保险、扶贫就业、社会救助有机衔接的社会保障机制。
三是统筹农村社会救助制度，切实发挥综合解困效应。
要按照城乡一体化思路，着眼于农村困难群众的医疗救助需求，建立健全以基本医疗救助为主、合作医疗为辅、临时救助和社会互助为补充的医疗救助制度。
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