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我们可以把这个全国版里甲制理解成四个同心大转盘：
最内一圈是十个天干年份，外一圈是十个里长，再外一圈是十个甲首，最外一圈是十个甲。
四个轮同时转动，每一年，都能找到一个对应的里长、甲首以及甲。
这样一来，徭役就可以公平地摊派在每一户头上。
这个设计，可谓巧妙。
为了进一步公平，官府还要对人户进行分等，按照丁口分成上、中、下三等。
丁口多者为上，寡者为下，每户轮役出的丁口都不同。
规则里还加了一个监控条款。
如果其中一户逃避徭役被发现，那么整个一甲十户都要连坐受罚。
如果一个甲出了问题，整个一里一百一十户都要株连。
这样一来，民众为了避免自己倒霉，会彼此监视，无形中替官府做了监控工作。
可是，这样一来会产生一个问题。
当时的国民识字率很低，综合素质差。
人人都有机会管事，可万一他没那个管理水平怎么办？万一他有那个水平，却用来给自己捞好处怎么办？就算不徇私枉法，他为了一里私利，去侵占别家利益怎么办？
任何权力，都是需要制衡的，哪怕是一甲一里也不例外。
朱元璋为了确保这个制度的平稳运行，又煞费苦心，特意安装了几个制约装置。
第一个制约装置叫作“老人制”
，这是脱胎自汉代三老的一种规矩，在当地选拔年龄大而且德高望重的老人，作为平息乡里争讼的裁决者。
朱元璋认为老人“于民最亲，于耳目最近，谁善谁恶，洞悉之矣”
。
根据《教民榜文》的记载：“民间户婚、田土、斗殴相争一切小事，不许辄便告官，务要经由本管里甲老人理断。”
可见里老人这个角色，等于在里长之外，安置了一个类似于御史或大法官的独立角色，用以平衡监督。
而且朱元璋还特别加了一条：“若不经由者，不问虚实，先将告人杖断六十，仍发回里甲老人理断。”
好家伙，越级上告还不行，必须先经里老这一关。
第二个制约，朝廷下发了一系列规则。
它其实是一本里甲工作手册，里面详细解释了里甲的工作职能以及各种规矩。
比如有份文件叫作《乡饮酒礼图式》，这可不光是喝酒，而是一整套乡村古礼仪法。
这套朝廷出版的规则，再加上地方自行约定的乡约，构成了基层的准法律条规。
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