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里长、甲首就算什么都不懂，只要严格遵循乡约行事，总错不了。
而且这些文件是完全公开的，甲内每个人都知道规矩是怎么回事，无形中也有了制衡。
还有第三个制约。
早在洪武四年，当时里甲制还没建起来，地方势力还很猖獗，对征粮工作影响严重。
朱元璋深感不便，在各地——主要是江南——临时设置了一个叫“粮长”
的职务。
粮长由当地丁粮多的富户充当，平均每一万石（各地区的数字不固定）的税赋区域，朝廷会设置一人。
粮长的工作，是前往京师领取文书，返回自己的辖区，督促里长、甲首把粮筹集好，再带队解运到指定仓口。
按照朱元璋的设想，粮长一来可以监控官吏贪腐，二来可以绕开豪右揽纳，上便朝廷，下通民众。
等到洪武十四年里甲制出现之后，里长和粮长的职务范围就显得有点叠床架屋。
可这个职务非但没有被撤销，反而更有发挥。
粮长开始担负土地丈量、劝导生产以及和农事相关的检具、呈递、蠲免等庶务。
它的地位之高，几乎相当于里、甲之上的一个非正式主官，自然也起到了制约作用。
经过这么一番设计，里长和甲首一来要每年轮换，二来要受老人掣肘，三来还要被乡约约束，四来还得应付粮长。
重重控制之下，可以确保基层干部没有徇私舞弊的机会，更不可能盘踞做大。
皇权到底下不下县，其实正是从这些小细节里体现出来：里长、甲首出自本管，帮役助手皆由其遴选，费用由集体均摊；乡约代行约束，民事争端要先诉之于乡老；钱粮赋税由粮长与里甲共催办之。
种种琐碎事务，皆由地方自决自负，不需官府插手。
另外，在里甲制的现实操作中，还有一些务实的小设计。
比如说，虽然法律规定一甲十户人家，但实际上每一甲的户数，不可能正好凑齐，总会有一些鳏寡孤独的家庭。
这些家庭已没法承担差役，可又不能不管。
设计者把这种情况也考虑进去了：每一个里的一百一十户人家，叫作“正管”
。
除此之外，同里产生的鳏寡孤独户，挂靠于里下，但不算正管之数，有一个单独分类，叫作“畸零带管”
。
这些畸零户不允许脱离本里，本里也不能把他们甩开。
一旦正管户缺编，随时会把他们补进去。
好了，现在规则设计完毕，推行里甲制只剩下最后一步：登记造册。
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