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我国基础教育优质资源分布极其不均衡的发展状况是有历史原因的。
新中国成立初期特别是改革开放后，为了快速培养人才，我国基础教育采取了“精英式”
培养模式，设立了重点小学、重点中学，造成优质教育资源相对集中且覆盖面小。
随着九年义务教育的基本普及，人们呼唤更多的优质教育，所以“精英式”
培养模式越来越不能适应时代发展需要。
如何满足人民群众的要求，让每个孩子都有平等选择和享受优质教育资源的机会，已经成为国家基础教育改革与发展的一项重大任务。
然而，我国如何实现教育均衡发展，尤其是让边远、民族地区的孩子实现“上好学”
的梦想，仅仅依靠常规方法是难以做到的，必须转变观念，寻找新的途径。
利用信息技术促进教育公平，破解教育均衡发展难题，就是我国立足本国国情而做出的重大抉择。
在“以信息化带动教育现代化”
的政策方针指引下，2002年，在第五次全国民族教育会议上，我国提出了加速民族教育手段现代化进程，大力提高教育质量，以实现民族教育跨越式发展的战略要求。
这标志着我国民族教育发展战略与模式发生了重大转变。
在经过充分酝酿和准备后，2003年，我国正式启动了投资110亿、为期5年的“农远工程”
，开启了促进教育均衡发展、实现城乡学生优质教育资源共享的国家探索之旅。
“农远工程”
规模大，持续时间长，影响较大，为我国后续开展的基于信息技术的促进教育均衡发展的项目提供了思路和模式。
2012年，教育部颁布《教育信息化十年发展规划（2011—2020年）》，启动了“教学点数字教育资源全覆盖”
项目。
该项目要求，2012年、2013年两年，为农村义务教育学校布局调整中确需保留和恢复的教学点配备数字教育资源接收和播放设备，配送优质数字教育资源，并以县域为单位，发挥中心校作用，组织教学点应用资源开展教学，利用信息技术帮助教学点开好国家规定课程，提高教育质量，促进义务教育均衡发展，更好服务农村、边远地区适龄儿童就近接受良好教育的需要。
截至2014年11月底，全国6.4万个教学点全面完成了项目建设任务，实现了设备配置、资源配送和教学应用“三到位”
，有效地促进了我国教育均衡发展。
在促进教育均衡发展的实践探索中，刘延东明确提出：“要通过整合、重组、结对帮扶等多种途径，打破校际和城乡之间的分割，促进区域内优质学校与薄弱学校之间形成稳定的共建机制。”
[22]这一战略思想与重要举措作为教育改革发展的重大任务，被首次写入了党的十八届三中全会的重要决议——《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》：“构建利用信息化手段扩大优质教育资源覆盖面的有效机制，逐步缩小区域、城乡、校际差距。”
这标志着我国已经形成了利用教育信息化推进教育改革发展、实现教育现代化的发展道路。
二、利用信息技术促进教育均衡发展形成的两种模式
利用信息技术输送城市优质教育资源，促进边远、民族地区教育实现跨越式发展，是人类前所未有的事业。
21世纪以来，我国在利用信息技术从城市向农村、边远、民族地区输送优质教育资源，以促进其跨越式发展的道路上做了大量探索工作，并在实践中逐渐形成了两种不同的发展模式：一是由国家自上而下发动的以“农远工程”
为代表的模式一；二是由民间自下而上发起和推动的以全日制远程教学为代表的模式二。
10多年的实践表明，两个模式产生了截然不同的效果：模式一对于推动农村、贫困地区教育信息化建设发挥了重要作用，但对于提高教学质量、实现“上好学”
目标的效果不明显；以“输送”
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