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（三）幼儿园集体教学质量城乡差异显著，农村幼儿园集体教学质量很低
1.问题揭示
本研究结果表明，幼儿园集体教学质量上存在显著的城乡差距，城镇明显高于乡村。
全国乡村幼儿园集体教学质量处于最低要求水平，9个项目中大部分项目质量处于最低要求水平。
2.原因分析
在城乡发展差距悬殊的背景下，学前教育发展水平差距巨大。
首先，相对于城镇幼儿园来说，乡村幼儿园教育经费严重不足，办园条件较差，各类资源相对匮乏；其次，乡村幼儿园师资力量不足，教师专业水平低下，非在编教师待遇普遍较低，无法吸引合格教师去农村任教；再次，农村幼儿园的班级容量相对较大，生师比相对较高加大了幼儿园教师的集体教学活动的压力；最后，中、西部乡村幼儿园的“小学化”
现象相对严重。
这些可能导致乡村幼儿园集体教学质量低下。
3.具体建议
基于以上背景，中央和各级地方政府必须建立和实施一系列致力于缩小城乡发展差距的政策框架，补偿和保障农村儿童接受有质量的幼儿园教育的权利。
首先，增加对乡村幼儿园的教育财政投入，加大对幼儿园的建设，提高建园数量和质量，注重控制农村幼儿园班额，有效控制生师比和在场生师比。
其次，增加乡村教师的待遇，加强对乡村教师队伍的建设，对在岗教师进行培训和教育，吸引优秀的教师人才投入乡村教育事业；最后，建立城乡幼儿园帮扶结对以及幼儿园园长、教师的城乡交流机制，推动农村幼儿园师资队伍专业化水平的提升。
（四）不同性质幼儿园集体教学质量差异显著，民办园、小学附设园集体教学质量较低
1.问题揭示
本研究结果显示，教育部门办园、其他公办园的集体教学质量显著高于民办园和小学附设园；民办园的集体教学质量未达到合格水平，总体上处于最低要求水平；小学附设园集体教学质量最低。
2.主要原因
民办园集体教学质量较低的原因：首先，教育经费水平上，公办园既有财政投入，也有家长交费，办园经费相对充足；民办园一般很难获得财政投入，主要靠家长交费维持，举办者往往又要抽取盈利，因而办园经费紧张。
其次，公办园的教师素质相对优于民办园，从教师入职就进行了严格把控，公办园的在职研修和专业发展支持体系相对健全，因而，公办园教师队伍素质和专业化水平更高。
最后，在教育监管上，公办园直属教育行政部门管理，监管较为严格；由于体制机制的障碍和管理难度较大，民办园的办园行为和教育质量一般很难得到有效监管。
而小学附设园集体教学质量低下的主要原因有：小学附设园在财政和管理上均属于小学，小学资金一般很少投入附属园（学前班），反而期望从幼儿园的保教收费中截留部分资金补贴小学的运转，因而，办学经费紧张，经常出现极端的大班额现象；另外，小学附设园的教师部分为小学转岗教师（有些小学附设园为降低成本甚至聘用无证教师），师资队伍专业不对口现象普遍，教学模式“小学化”
倾向严重。
3.具体建议
针对民办园质量低下的原因，政府有关部门应依据有关法规，建立对非营利性普惠性民办园进行扶持、规范引导和质量监管的一系列政策机制，引导民办园不断提升师资队伍的专业化程度，加强对民办园集体教学活动的指导，促使民办园提升集体教学质量。
对于小学附设园，应加快独立建制和剥离，逐步减少小学附设园的数量和比重；严格控制小学附设园的班级规模和生师比，改善办园条件；同时，建立并规范教师转岗管理制度，加快转岗教师的学前教育专业化改造进程；针对小学附设园开展“小学化”
专项督查，引导小学附设园集体教学质量提升。
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