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转型的过程中，已经不那么被“爱”
的“民”
，却又离“做主”
尚远，即有沦为各级当权者予取予求对象的可能。
当然，国与民绝非仅有冲突紧张的一面。
在晚清的思想论述中，也向有国富民强之说，甚或民富国强之说。
[4]且“国民”
的概念在晚清已出现，到民初更日渐流行，说明“国”
与“民”
本也有彼此靠拢的相生一面。
则国与民“相忘”
的传统追求，从晚清开始已为国与民“相近”
的趋势所取代。
到“民国”
新造，顾名思义，“国”
与“民”
的关联应更密切。
但国进民退的大趋势，却使本应更接近的“国”
与“民”
渐行渐远。
[5]
早在1901年，或许是不满中国长期未能实现国家“与民共治”
，[6]严复指出：中国的“国之与民，久已打成两橛”
；一边是“向不问民之国”
，另一边是“久不知国之民”
。
[7]此或更多反映出国与民相忘的传统，亦即蒋梦麟所注目的“天高皇帝远”
，但在新的眼光下，显然成为一个负面的现象。
几年后，邓实也感觉到“人民之与国家，几截然分为两橛”
。
[8]又十年后的民国四年，梁启超继续看到“人民与国家休戚漠不相关”
的现象。
[9]在章士钊眼里，已是“国与人民，全然打成两橛”
。
[10]
具有中国特色的“公领域”
，本带有“通上下”
的意味。
这一上下之中间环节的退隐，直接导致了国与民的对峙。
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