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自治制
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地方的组织，有两种说法：一种见于《周礼》：以五家为比，五比为闾（lǘ），四闾为族，五族为党，五党为州，五州为乡。
照这种说法，一乡是一万二千五百家，一家出一个人，恰好成为一军。
又一种说法，见于《尚书大传》。
以八家为邻，三邻为朋，三朋为里，五里为邑，十邑为都，十都为师，十二师为一州。
和井田制度相合。
这两种制度，似乎都是有的。
在当兵的区域里，就用前一种制度。
不用它做正式军队的区域里，就用后一种制度。
管理公务的人，照《周礼》说：有比长、闾胥、族师、党正、州长、乡大夫。
从乡大夫以下，都要考查人民的德行、才能、技艺。
每三年，要举行一次“大比”
。
比就是查轧（gá）的意思。
是所以清查人口、马牛、车辇（niǎn）等的数目的。
贤能的人，也于此时举出，把其名氏送之于王。
王就任用他去做比长、闾胥之类。
《周礼》说：这叫作“使民兴贤，入使治之；使民兴能，出使长之”
。
就是所谓“乡举里选”
。
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