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如果这些战士能在志愿者当中募得，那就再好不过。
可假使志愿者不够的话，就必须通过挑选补足。
没人特别喜欢这种人们所认为的非美国式的征兵，但这是打败由应征士兵组成的南军的唯一途径，因而政府强硬地推行这项制度。
对那些多少有些家产的年轻人来说却是个例外。
如果他们实在觉得非常需要留在后方，就不必冒险将他们宝贵的生命送往前线。
政府允许这些人差遣代替者，只要他们能找到为了几个钱而甘冒掉脑袋的危险的可怜人。
如果没钱找人，就必须上战场，甭管他们愿意与否。
当波士顿和纽约的爱尔兰人表露出不愿参与一场一点也激不起他们兴趣的冲突时，一场非常严重的暴乱发生了，正规军向乱民开火，打死了许多人，迫使其他人赶快服从这一征兵法。
人们认为这一切极其令人遗憾，可是当时和现在一样，若没有一大批人肉体上受到伤害，就不可能开战，而且当时和现在一样，对于那些叫嚷着他们仇恨敌人并吵吵得最厉害的人和那些津津乐道于“文明的战争”
（这是战壕里的人或是炮手在纵情狂欢后一个不变的说法）的最热心的支持者来说，这一事实似乎令人痛苦地感到吃惊。
这场冲突的具体背景我已讲得够多了，现在让我来说说第一个信念，即那个著名的先锋理论，任何智力尚可的公民都能发掘他可以发挥的才能，并取得他职业上的成功。
老天！
等待南北方人的，也只有极大的遗憾了。
杰斐逊·戴维斯和亚伯拉罕·林肯两人，谁都不能胜任1861年等待他们来完成的任务。
他们必须从头开始学习新的职业。
人们对那位北方的总统事先就有个结论：天资要比波托马克河对岸的那位邻居高得多的他，必定最后打败他的敌人，必定将这个国家的北方引向胜利。
但是三个可怕的年头过去了，林肯还未能初步掌握局势。
在外交领域（这是受到所有上流民主人士轻视的一门崇高而微妙的艺术，是能激起那片贫瘠的欧洲大陆上温声细语的贵族们的兴趣的一种化装舞会，而不是适于精力充沛的男人和他们精力同样充沛的夫人的游戏），他遇到了哪儿也未曾遇到过的困难。
这些例外本是极为有利的，它们本应使国人明白一个在不友好的国家的宫廷里训练有素、技巧娴熟的外交家，其价值要超过十个在国内的足智多谋的政治家。
但是，民众对此并无兴趣。
结果，两位总统在上任之初的几个月里，就引发了许多外交问题。
最初，林肯总统在号召志愿者入伍之后颁布了一条命令，宣布从弗吉尼亚州至得克萨斯州的美国东海岸实行封锁，船只如试图进入脱离联邦的州的所属港口，一律将冒着被迫停泊，并由联邦军的战船带往北方港口的风险。
不幸的是，华盛顿政府这么做，默认了美利坚合众国和南部邦联之间处于“战争状态”
。
这使他们陷入不利的境地。
一方面，他们强烈谴责南方人是叛乱者；而另一方面，他们又说与南方同盟在“交战”
，而在诺厄·韦伯斯特的术语里，某一“敌对交战方”
意即“依据国家法律得到承认了的正式开战的一个国家、一个党派或一个人”
。
英国的法律界官员读到这份文件时，有些困惑不解，并解释说，十分令他们遗憾的是，他们必须依照现有的国际条约和协议中的条款来坚持立场。
他们（至少是官方）无法承认以下事实，即美国总统在1861年4月19日的声明中所使用的“敌对态度”
这个词，实际解释时更接近于是指“革命”
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