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四里为酂，酂有长。
五酂为鄙，鄙有师。
五鄙为县，县有正。
五县为遂，遂有大夫。
这是古文说。
这两种说法，前者和井田之制相合，后者和军队编制相合，在古代该都是有的。
后来井田之制破坏，所以什伍之制犹存，今文家所说的组织，就不可见了。
汉初的官制，是沿袭秦朝的。
秦制则沿自列国时代。
中央最高的官为丞相。
秦有左、右，汉通常只设一丞相。
丞相之副为御史大夫。
中央之官，都是分事而治的。
只有御史是皇帝的秘书，于事亦无所不预，所以在事实上成为丞相的副手。
汉时丞相出缺，往往以御史大夫升补。
武官通称为尉。
中央最高的武官，谓之太尉。
这是秦及汉初的制度。
今文经说行后，改太尉为司马，丞相为司徒，御史大夫为司空，谓之三公，并称相职。
又以大常、本名奉常，掌宗庙礼仪。
光禄勋、本名郎中令，掌宫、殿、掖门户。
卫尉、掌宫门卫屯兵。
太仆、掌舆马。
廷尉、掌刑辟，尝改为大理。
大鸿胪、本名典客，掌归义蛮夷。
宗正、掌亲属。
大司农、本名治粟内史，掌谷货。
少府、掌山海池泽之税。
为九卿。
这不过取应经说而已，并无他种意义。
三公分部九卿，大常、光禄勋、卫尉属司马。
太仆、廷尉、大鸿胪属司徒。
宗正、大司农、少府属司空。
亦无理论根据。
有大事仍合议。
后汉司马仍称太尉。
司徒、司空，均去大字，余皆如故。
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