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外官：秦时以郡统县。
又于各郡都设监御史。
汉不遣监御史，丞相遣使分察州。
按州字并非当时的区域名称，后人无以名之，乃名之为州。
所以截至成帝改置州牧以前，州字只是口中的称呼，并非法律上的名词。
武帝时，置部刺史十三人，奉诏书六条，分察诸郡。
（一）条察强宗巨家。
（二）条察太守侵渔聚敛。
（三）条察失刑。
（四）条察选举不平。
（五）条察子弟不法，都是专属太守的。
（六）条察太守阿附豪强。
成帝时，以何武之言，改为州牧。
哀帝时复为刺史。
后又改为州牧。
后汉仍为刺史，而止十二州，一州属司隶校尉。
武帝置，以治巫蛊的，后遂命其分察一部分郡国。
按《礼记·王制》说：“天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。”
这或者附会周初的三监，说未必确，然天子遣使监视诸侯，实即大国之君，遣使监视其所封或所属的小国。
则事所可有。
大夫之爵，固较方伯为低。
秦代御史之长，爵不过大夫。
汉刺史秩仅六百石，太守则二千石。
以卑临尊，必非特创之制，必然有所受之。
以事实论，监察官宜用年少新进的人，任事的官，则宜用有阅历有资望之士，其措置亦很适宜的。
何武说：“古之为治者，以尊临卑，不以卑临尊。”
不但不合事宜，亦且不明经义。
旧制恢复，由于朱博，其议论具载《汉书》，较之何武，通达多了。
太守，秦朝本单称守，汉景帝改名。
秦又于各郡置尉，景帝亦改为都尉。
京师之地，秦时为内史所治。
汉武帝改称京兆尹，又分其地置左冯翊、右扶风，谓之三辅。
诸王之国，设官本和汉朝略同。
亦有内史以治民。
七国乱后，景帝乃令诸侯王不得自治民，改其丞相之名为相，使之治民，和郡守一样。
县的长官，其秩是以户数多少分高下的。
民满万户以上称令，不满万户称长。
这由于古代的政治，是属人主义，而非属地主义之故。
侯国的等级，与县相同。
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