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第7章选举
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国家，因为要达其目的，设立许多机关，这许多机关，都是要有人主持的。
主持这些机关的人，用何法取得呢？这便是选举问题。
选举是和世袭对待的。
世袭之法，一个位置出缺，便有一个合法继承的人，不容加以选择。
选举之法则不然，它是毫无限制，可以任有选举权者，选举最适宜的人去担任的。
这是就纯粹的选举和世袭说，亦有从两方面说，都不很纯粹的，如虽可选择，仍限于某一些人之内之类是。
但即使是不纯粹的选举，也总比纯粹的世袭好些。
西洋某史家曾把中国两汉时代的历史，和罗马相比较，他说：凡罗马衰亡的原因，中国都有的。
却有一件事，为中国所有，罗马所无，那便是选举。
观此，便知选举制度关系之重大了。
选举制度，在三代以前，是与世袭并行的。
俞正燮《癸巳类稿》，有一篇《乡兴贤能论》，说得最好，他说：古代的选举，是限于士以下的，大夫以上是世官。
这是什么理由呢？第四章已经说过：原始的政治，总是民主的，到后来，专制政治，才渐渐兴起，如其一个国家是以征服之族和被征服之族组成的，高级的位置自然不容被征服之族染指。
即使原是一族，而专制政治既兴，掌握政权的人，也就渐渐地和群众离开了。
所以选举仅限于士以下。
士以下的选举，乃系古代部族，专制政治尚未兴起时的制度，留遗下来的。
其遗迹略见于《周官》。
据《周官》所载，凡是乡大夫的属官，都有考察其民德行道艺之责。
三年大比，则举出其贤者能者，“献贤能之书于王”
。
《周官》说：“此之谓使民兴贤，入使治之；使民兴能，出使长之。”
俞正燮说：入使治之，是用为乡吏；即比闾族党之长，见上章。
出使长之，是用为伍长；这是不错的。
比闾族党等，当系民主部族固有的组织，其首领，都是由大众公举的。
专制政体兴起后，只是把一个强有力的组织，加于其上，而于此等团体固有的组织，并未加以破坏，所以其首领还是出于公举的，不过专制的政府，也要加以相当的参预干涉罢了。
如虽由地方公举，然仍须献贤能之书于王。
在封建政体的初期，上级的君大夫等，其品性，或者比较优良，但到后来，就渐渐地腐化了。
由于上级的腐化，和下级的进步，参看第四章。
主持国政者，为求政治整饬起见，不得不逐渐引用下级分子，乡间的贤能，渐有升用于朝廷的机会，那便是《礼记·王制》所说的制度。
据《王制》说：是乡论秀士，升诸司徒，曰选士。
司徒论选士之秀者，而升诸学，曰俊士。
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