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若有国有家的人所要求于人民的，则人民初无从知，自非明白晓谕不可。
《周官》，布宪“掌宪邦之刑禁。
“宪谓表而县之”
，见《周官·小宰》《注》。
正月之吉，执邦之旌节，以宣布于四方”
。
而州长、党正、族师、闾胥，咸有属民读法之举。
天、地、夏、秋四官，又有县法象魏之文。
小宰、小司徒、小司寇、士师等，又有徇以木铎之说。
这都是古代的成文法，用言语、文字或图画公布的。
在当时，较文明之国，必无不如此。
何从凿求其始于何时呢？无从自知之事，未尝有以教之，自不能以其违犯为罪。
所以说“不教而诛谓之虐”
。
《论语·尧曰》。
而三宥、三赦之法，或曰不识，或曰遗忘，或曰老旄，或曰蠢愚，《周官·司刺》。
亦都是体谅其不知的。
后世的法律，和人民的生活，相去愈远；其为人民所不能了解，十百倍于古昔；初未尝有教之之举，而亦不以其不知为恕。
其残酷，实远过于古代。
即后世社会的习惯，责人以遵守的，亦远不如古代的合理。
后人不自哀其所遭遇之不幸，而反以古代的法律为残酷，而自诩其文明，真所谓“溺人必笑”
了。
古代的用法，其观念，有与后世大异的。
那便是古代的“明刑”
，乃所以“弼教”
，“明于五刑，以弼五教”
，见《书经·尧典》。
而后世则但求维持形式上的秩序。
人和人的相处，所以能（一）平安无事，（二）而且还可以有进步，所靠的全是善意。
苟使人对人，人对社会，所怀挟的全是善意，一定能彼此相安，还可以互相辅助，日进无疆，所做的事情，有无错误，倒是无关紧要的。
若其彼此之间，都怀挟敌意，仅以慑于对方的实力、社会的制裁，有所惮而不敢为；而且进而做利人之事，以图互相交换；则无论其所行的事，如何有利于人，有利于社会，根本上总只是商业道德。
商业道德，是决无以善其后的。
人，本来是不分人我，不分群己的。
然到后来，社会的组织复杂了，矛盾渐渐深刻，人我群己的利害，渐渐发生冲突，人，就有破坏他人或社会的利益以自利的。
欲救此弊，非把社会阶级彻底刬除不可。
古人不知此义，总想以教化来挽回它。
教化之力不足，则辅之以刑罚。
所以其用法，完全注重于人的动机。
所以说《春秋》断狱重志。
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