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等机关，择适宜之地，设官管理。
其中如唐朝的张万岁等，亦颇有成绩。
然能如此的殊不多。
以上是就官营立论。
至于民间，规模较大的，亦恒在缘边之地。
如《史记·货殖列传》说：天水、陇西、北地、上郡，畜牧为天下饶。
又如《后汉书·马援传》说：援亡命北地，因留畜牧，役属数百家。
转游陇汉间，因处田牧，至有牛马羊数千头，谷数万斛是。
内地民家，势不能有大规模的畜牧。
然苟能家家畜养，其数亦必不少。
如《史记·平准书》说，武帝初年，“众庶街巷有马，阡陌之间成群”
。
元朔六年，卫青、霍去病出塞，私负从马至十四万匹。
《汉书·匈奴列传》。
颜师古《注》：“私负衣装者，及私将马从者，皆非公家发与之限。”
实在是后世所少见的。
民业虽由人民自营，然和国家的政令，亦有相当的关系。
唐玄宗开元九年，诏“天下之有马者，州县皆先以邮递军旅之役，定户复缘以升之，百姓畏苦，乃多不畜马，故骑射之士减曩时”
。
元世祖至元二十三年，六月，括诸路马。
凡色目人有马者，三取其二。
汉民悉入官。
敢匿与互市者罪之。
《明实录》言：永乐元年，七月，上谕兵部臣曰：
“比闻民间马价腾贵，盖禁民不得私畜故也。
其榜谕天下，听军民畜马勿禁。”
据《日知录·马政》条。
然则像汉朝，不但无畜马之禁，且有马复令者，有车骑马一匹者，复卒三人，见《食货志》。
民间的畜牧，自然要兴盛了。
但这只能藏富于民，大规模的畜牧，还是要在边地加以提倡的。
《辽史·食货志》述太祖时畜牧之盛，“括富人马不加多，赐大小鹘军万余匹不加少”
。
又说：“自太宗及兴宗，垂二百年，群牧之盛如一日。
天祚初年，马犹有数万群，群不下千匹。”
此等盛况，各个北族盛时，怕都是这样的，不过不能都有翔实的记载罢了。
此其缘由：（一）由于天时地利的适宜。
（二）亦由其地尚未开辟，可充牧场之地较多。
分业应根据地理。
蒙、新、青、藏之地，在前代或系域外，今则都在邦域之中，如何设法振兴，不可不极端努力了。
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