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第一讲 汉代一 汉代政府组织
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（一）皇室与政府
严格说来，要到秦汉，才是中国历史上正式有统一政府。
秦以前的中国，只可说是一种“封建的统一”
。
直要到秦汉，中央方面才有一个更像样的统一政府；而其所辖的各地方，也已经不是封建性的诸侯列国并存，而是紧密隶属于中央的郡县制度的行政区分了。
因此讲中国传统政治，可以径从秦汉讲起，以前暂略不论。
秦代只是汉代之开始，汉代大体是秦代之延续。
所以秦代暂亦不讲，而只讲汉代。
现在专说汉代政府究是怎样组织的？我们要看政府的组织，最重要的是看政府的职权分配。
在此方面，我亦只想提出两点来加以申说：第一是皇室与政府之职权划分，第二是中央与地方的职权划分。
我们知道：秦以后，中国就开始有一个统一政府。
在一个统一政府里，便不能没有一个领袖。
中国历史上这一个政治领袖，就是皇帝。
这皇帝又是怎样产生的呢？在中国传统政治里，皇位是世袭的，父亲传给儿子。
若用现代政治眼光来衡量，大家会怀疑，皇帝为什么要世袭呢？但我们要知道，中国的立国体制和西方历史上的希腊、罗马不同。
他们国土小，人口寡。
如希腊，在一个小小半岛上，已包有一百几十个国。
他们所谓的“国”
，仅是一个城市。
每一城市的人口，也不过几万。
他们的领袖，自可由市民选举。
只要城市居民集合到一旷场上，那里便可表见所谓人民的公意。
罗马开始，也只是一城市。
后来向外征服，形成帝国。
但其中央核心，还是希腊城邦型的。
中国到秦汉时代，国家疆土，早和现在差不多。
户口亦至少在几千万以上。
而且中国的立国规模，并不是向外征服，而是向心凝结。
汉代的国家体制，显与罗马帝国不同。
何况中国又是一个农业国，几千万个农村，散布全国；我们要责望当时的中国人，早就来推行近代的所谓民选制度，这是不是可能呢？我们若非专凭自己时代判断，来吞灭历史判断，我们应该承认皇位世袭，是中国已往政治条件上一种不得已或说是一种自然的办法。
况且世界各国，在历史上有皇帝的，实在也不在少数。
我们不能说，中国从前不用民主选举制，而有一个世袭的皇帝，便够证明中国传统政治之黑暗与无理性。
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