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在封建时代，本来有很多家庭有他们世袭的特权，这些皆所谓“贵族”
。
但从秦汉以后，封建制度早已推翻。
单只皇室一家是世袭的，除却皇帝可以把皇位传给他儿子外，政府里便没有第二个职位，第二个家庭，可以照样承袭。
郡太守不能把郡太守的职位传给他儿子，县令不能把县令的职位传给他儿子。
这已是政治制度上一项绝大的进步。
从前封建时代，政府和家庭，有分不开的关系；现在则不然了，组织政府的是一个一个人，不再是一个一个家。
不过在那时，还留下一个很大的问题，便是“皇室”
和“政府”
的关系。
皇室是不是即算政府？若把皇室和政府划开，这两边的职权又怎样分？这是秦汉时代首先遇到的一个大问题，也是此下中国政治史上一向要碰到的一个大问题。
拿历史大趋势来看，可说中国人一向意见，皇室和政府是应该分开的，而且也确实在依照此原则而演进。
皇帝是国家的惟一领袖，而实际政权则不在皇室而在政府。
代表政府的是宰相。
皇帝是国家的元首，象征此国家之统一；宰相是政府的领袖，负政治上一切实际的责任。
“皇权”
和“相权”
之划分，这常是中国政治史上的大题目。
我们这几十年来，一般人认为中国从秦汉以来，都是封建政治，或说是皇帝专制；那是和历史事实不相符合的。
要讲汉代“皇权”
和“相权”
之划分，让我先举一实例：当时皇帝、宰相，各有一个秘书处，而两边的组织大小不同。
汉代皇帝有“六尚”
，“尚”
是掌管意。
六尚是尚衣、尚食、尚冠、尚席、尚浴与尚书。
五尚都只管皇帝私人的衣服饮食起居，只有“尚书”
是管文书的，这真是皇宫里的秘书了。
汉代开始的尚书，其职权地位本不尚，后来才愈弄愈大。
最先尚书只是六尚之一。
这是皇帝的秘书处。
若说到宰相的秘书处，共有十三个部门，即是当时所谓的“十三曹”
，一个“曹”
等于现在一个“司”
。
我们且列举此十三曹的名称，便可看出当时宰相秘书处组织之庞大，与其职权之广泛。
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