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于是从武帝以后，汉代的做官人渐渐变成都是读书出身了。
后来郎署充斥，要待分发任用的人才尽多，于是就把无定期选举、特殊选举都无形搁下，仕途只有孝廉察举的一条路。
这是到东汉时代的事了。
这一制度，又由分区察举，演进到按照户口数比例分配，制为定额。
那时是郡国满二十万户的得察举一孝廉。
由是孝廉只成为一个参政资格的名称，把原来孝子廉吏的原义都失去了。
最后又由郡国察举之后，中央再加上一番考试。
这一制度，于是会合有教育、行政实习、选举与考试之四项手续而始达于完成。
我们从此看出，这一制度在当时政治上是非常重要的。
一个青年跑进太学求学，毕业后，派到地方服务。
待服务地方行政有了成绩，再经长官察选到中央，又须经过中央一番规定的考试。
然后才始正式入仕。
那是当时入仕从政的惟一正途。
政府一切官吏，几乎全由此项途径出身。
这样的政府，我们再也不能叫它做贵族政府。
郎官之中虽然也尽有贵族子弟，但究竟是少数。
我们也不能称之谓军人政府，因郎官并不是由军人出身的。
我们也不能称之为资本主义的政府，因这些郎官，都不是商人资本家的子弟。
这样的政府，我们只能叫它做“读书人的政府”
，或称“士人政府”
。
汉代从昭宣以下的历任宰相，几乎全是读书人；他们的出身，也都是经由地方选举而来。
并不是由其血统上和皇帝以及前任大官有什么关系，或者是大军人大富人，才爬上政治舞台。
完全是因其是一读书知识分子而获人仕途。
这一情形，直从汉代起。
我们可说中国历史上此下的政府，既非贵族政府，也非军人政府，又非商人政府，而是一个崇尚文治的政府，即“士人政府”
。
只许这些人跑上政治舞台，政府即由他们组织，一切政权也都分配在他们手里。
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