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这一种选举，既不定期，也无一定的选举机关。
地方民意也可举，三公九卿、政府大僚也可举。
所举则称为贤良，贤良是指有特出才能的人。
第二种是特殊的选举。
譬如政府今年要派人出使匈奴，出使西域，需要通外国语，能吃苦，能应变，所谓“出使绝域”
的人；政府常常下诏征求。
只要自问自己有此才干，可以自己报选。
又如军队里用军事人才，或如黄河决口，需要晓习治水的人；大家知道有这种人才，大家可以举；自己觉得有把握，自己也可直接来应选。
这是一种特殊的选举。
后来又有一种有定期的选举，那就是选举“孝廉”
。
汉代一向有诏令地方察举孝子廉吏的。
但地方政府有时并不注意这件事，应选人也不踊跃。
汉武帝时，曾下了一次诏书，大意说：你们偌大一个郡，若说竟没有一个孝子、一个廉吏可以察举到朝廷，那是太说不过去的事。
而且地方长官的职责，不仅在管理行政，还该替国家物色人才。
若一年之内，连一个孝子，一个廉吏都选不出，可见是没有尽到长官的责任。
于是汉武帝就下令叫大家公议，不举孝子廉吏的地方长官应如何处罚。
这一来，就无形中形成了一种有定期的选举。
无论如何，每郡每年都要举出一个两个孝子廉吏来塞责。
汉代一百多个郡，至少每年要有两百多孝廉举上朝廷。
这些人到了朝廷，并不能像贤良般有较好较快的出身，他们大抵还是安插在皇宫里做一个郎官。
如是则一个太学生，当他分发到地方政府充当掾属之后，他仍还有希望被察举到皇宫里做一个郎。
待他在郎署服务几年，再分发出去。
自从武帝以后，汉代逐渐形成了一种一年一举的郡国孝廉；至少每年各郡要新进两百多个孝廉人郎署，十几年就要有两千个。
从前皇宫里的郎官侍卫本也只有二千左右。
自此制度形成，二三十年后，皇宫里的郎官，就全都变成郡国孝廉；而那些郡国孝廉，又多半是由太学毕业生补吏出身的。
如是则皇帝的侍卫集团，无形中也变质了。
全变成大学毕业的青年知识分子了。
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