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第三讲 宋代一 宋代政府组织
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（一）宋代中央政府
在我们要讲的汉、唐、宋、明、清五个朝代里，宋是最贫最弱的一环。
专从政治制度上看来，也是最没有建树的一环。
此刻先讲宋代的中央政府，还是从相权讲起。
论中国政治制度，秦汉是一个大变动。
唐之于汉，也是一大变动。
但宋之于唐，却不能说有什么大变动。
一切因循承袭。
有变动的，只是迫于时代，迫于外面一切形势，改头换面，添注涂改地在变。
纵说它有变动，却不能说它有建立。
宋之于唐，只好说像东汉之于西汉，有事而无政。
有形势推迁，而无制度建立。
（二）相权之分割
宋代的相权，较唐代低落得多。
宋代也有三省，实际上只有中书省在皇宫里，门下、尚书两省都移在皇宫外面了；故亦只有中书省单独取旨，称“政事堂”
。
又和枢密院同称“两府”
。
“枢密院”
是管军事的，本是晚唐五代传下的一个新机构；宋人不能纠正，把它沿袭下来，成为一重要官职。
中书则为丞相，地位独重。
门下、尚书两省长官不再预闻政府之最高命令。
然中书和枢密对立，也就是宰相管不着军事。
再论财政。
宋代财政，掌握在三个司。
“司”
本是唐代尚书六部下面的官名。
但唐代自安史乱后，往往因财政困难，而甚至有宰相自兼司职的。
宋代又因其弊而不能革，却变成政府财权专落在司的手里。
所谓“三司”
，第一是户部司，第二是盐铁司，第三是度支司；“度支”
即是管经济出纳的。
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