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在唐代，由宰相亲自兼领尚书的一个司，如盐铁、度支之类，为对财政问题直捷处理方便起见；此虽不可为训，究竟是由宰相来亲握财政大权，还可说得过去。
而宋代，则此三个司的地位提高了，独立起来掌握着全国的财政。
这是极不合理的。
所以王荆公为神宗相，想要变法推行新政，第一措施，便是设立“制置三司条例司”
，把户部、盐铁、度支三个衙门重新组织起来，统一到那个新衙门即“制置三司条例司”
里。
这一措施，在荆公是想把财政大权重新掌握到宰相手里，正如唐代之由宰相来兼领司职。
司马温公对此极表反对，他说：财政该由三司管。
三司失职，可以换人，不该让两府侵其事。
这里却见到荆公、温公对当时制度上之一种歧见。
荆公之意，是想把财政大权仍隶属于宰相。
这属制度问题，非人事问题，与当时三司长官之称职不称职不相干。
荆公是要重新厘定三司权限，要把当时所谓中书治民、枢密主兵、三司理财的军、民、财政之职权三分重新馆合。
温公则主一仍旧贯，只着眼在人事上，并非着眼在制度上。
若就制度论，则军、民、财职权三分，到底是不合理想的。
再次说到用人。
向来政府用人，本该隶属宰相职权之下。
什么人该用，什么官该升，这是宰相下面尚书吏部的事。
宋代却又另设一个“考课院”
。
考课就等于铨叙，后来改名“审官院”
。
又把审官院分东西两院，东院主文选，西院主武选。
又别置“三班院”
，来铨衡一辈内廷供奉及殿直官。
如此则用人之权，全不在宰相。
这是宋初皇室在一种自卑感的私心下，蓄意要减夺中书宰相职权而添设的。
如是则不仅宰相和唐制不同，就是尚书成为行政总机关的制度，也都破坏了。
（三）君权之侵揽
以上指述宋代军事、财政、用人三权都有掣肘，都分割了，这显见是相权之低落。
相权低落之反面，即是君权提升。
即以朝仪言，唐代群臣朝见，宰相得有坐位，并赐茶。
古所谓“三公坐而论道”
，唐制还是如此。
迨到宋代，宰相上朝，也一同站着不坐。
这一类的转变，说来甚可慨惜。
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