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若正名定义来讲，则宋代根本无地方官，只暂时派中央官员来兼管地方事。
那在制度上岂不更不合理吗？
在唐代，各道首长是“观察使”
。
照名义，观察史是由御史台派出去考察地方行政的，也并不是正式的地方行政长官；可是后来渐渐变成地方首长了。
这在唐代已讲过。
到宋代又变了。
这些官，在宋代又称“监司官”
。
每一路共有四个监司官。
普通称为帅、漕、宪、仓：
“帅”
是安抚使，掌一路兵工民事，领军旅禁令，赏罚肃清。
“漕”
是转运使，掌财赋，领登耗上供，经费储积。
“宪”
是提刑按察使，掌司法，领狱讼曲直，囚徒详覆。
“仓”
是提举常平使，掌救恤’领常平义仓’水利敛散。
这四个就等于都不是地方长官，而是中央派到地方来监临指挥地方的。
在唐代的州县，只要奉承一个上司，即观察使；而宋代则要奉承四个上司，即帅、漕、宪、仓；那可想地方官之难做了。
此四司中，以漕使即转运使为最重要。
地方财政，都在他手，他须把地方全部财富转运中央去。
在唐代，地方收人，一部分解中央，另一部分保留在地方。
宋代则全部解中央，地方更无存储。
平常就很艰苦，临时地方有事，更是不可想象。
所谓宋代的中央集权，是军权集中，财权集中，而地方则日趋贫弱。
至于用人集中，则在唐代早已实行了。
惟其地方贫弱，所以金兵内侵，只中央首都汴京一失，全国瓦解，更难抵抗。
唐代安史之乱，其军力并不比金人弱；唐两京俱失，可是州郡财力富厚，每一城池都存有几年的米，军装武器都有储积，所以到处可以各自为战，还是有办法。
宋代则把财富、兵力都集中到中央，不留一点在地方上；所以中央一失败，全国土崩瓦解，再也没办法。
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