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在道义的立场上，比近代西方的反对党更有力。
宰相不听他们的话，他们就求去，去了名更大。
另一人上来，还是依照前一人的主张，继续反对。
政府又不能不要这些官。
这一制度，这一风气，实在是难对付。
结果便只有宰相求去。
王荆公新政失败，谏垣的不合作，自然是一原因。
皇帝尽管信任宰相，也无法扭转这局面。
连皇帝加上宰相，依然无办法，这是宋代制度特有的弱症。
直要到后来，谏官锋鋩太凶了，闹得太意气，太无聊了，社会乃及政府中人，都讨厌谏垣，不加重视，不予理会，于是谏官失势。
然而权相奸臣又从此出头了。
无制度的政府，那能有好施为？那能有好结果？
（五）宋代地方政府
宋代制度，一面是相权衰落，另一面则是中央集权。
讲到中国的地方行政，只能说是汉代好，唐代比较还好，宋代就太差了。
宋代地方政府分三级。
最高一级称“路”
，相当于唐代之“道”
。
最先分十五路，后来分成二十多路。
中一级是府、州、军、监，相当于唐代之州、府。
最低一级仍是县。
自五代以来，地方行政长官全属军人。
宋太祖杯酒释兵权，把各将官的兵权削了，武臣不再带兵，自然也不准再管地方民政。
这些勋臣武官，也在长期混乱中厌倦了，觉悟了，不再争持。
他们仅拥一官号，中央替他们在首都供给了大的宅第，丰厚的俸禄，叫他们安住下来。
比如你是江苏督军，中央还是保留你江苏督军的名衔，但请你在中央住着。
江苏省的事，另外派人去，派去的则是一位文臣了。
这就叫“知某州事”
，“知某府事”
。
这些知州、知府，本身另有官衔，都是中央官，带着一个“知某州某府事”
的临时差遣。
他的本职还是一中央官，而暂去管某州某府的事。
严格说来，这些还是人事，非制度，但直到清代，“知县”
“知府”
却变成正式官名了，这实在是不合理的。
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