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所以说清代那些措施，只是法术，不能说它是制度。
清代六部尚书、侍郎都可单独向皇帝讲话，上面已说过。
然而除此以外，不论什么人，又都不许向皇帝讲话。
翰林院是一个很负清望的机关，翰林院有编修、检讨等员，照理是清望之官，虽无政治实权，而地位则很高；向来他们是可以向政府讲话的。
到了清代，也不准专折言事。
地方官呢？只有总督、巡抚、藩台（布政使）、臬台（按察使）可以直接向政府讲话，道及以下的府、县都不能专折言事了。
比起明代来，布衣也可直接向皇帝讲话，这相差就太远了。
清代这些规定，若说是制度，这些制度只是要人家不过问政治。
试问除了私心外，还有什么是这项制度的含义呢？而且清制又不许民间有公开发言权。
当时府学、县学都有明伦堂，清廷在每个明伦堂里都置有一块石碑，这块碑不是竖栽而是横躺的，故叫作“卧碑”
。
卧碑上镌有几条禁令：
第一，生员不得言事。
第二，不得立盟结社。
第三，不得刊刻文字。
这三条禁令，恰好是近代西方人所要争取的“言论自由”
“结社自由”
和“出版自由”
，所谓的三大自由了。
中西双方的现代史，在这上，有一个恰正相反的对比。
讲起来，真值得我们内心的惭愧。
卧碑立于顺治五年。
有名的金圣叹，就为犯了卧碑禁令而杀头了。
因为当时考试官贪污，一些生员跑到明伦堂向孔子灵位哭叫，就犯了言事结社的禁令。
我们从这些地方看，就可看出清制之存心。
明代是特别奖励大家发言，公开发言的，也不仅明制如是，历代都如是。
只有清代才不许人讲话。
这成什么制度呢？这只是满洲部族政权便利他们统制中国的一些无理的法术。
中国历史上官吏任用，向来都归吏部管。
五品以下，吏部有权可以用。
五品以上，吏部开名字给宰相，由上面来决定。
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