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明朝废了宰相，大臣改为廷推，由九卿、七卿公议决定。
但吏部尚书的意见，是受大家尊重的。
小官任用，则权仍在吏部。
清代大官，由皇帝特简，吏部不知道，也不用什么廷推了。
下面小官，不能一概由皇帝简任，还归吏部铨叙。
这还算是中国历史上直传下来的一种法规，清代皇帝也没有废得了。
但由吏部铨叙分发的人，清代必须有引见；必待皇帝见了面以后，才得正式去上任。
这无非表示全国用人之权，都在皇帝手里。
照清代，任何样的小官，皇帝都引见。
这不是皇帝看重这些官，却是清朝皇帝拿这项制度来教训中国人，告诉社会上：这是皇帝的权。
你不见到皇帝面，芝麻大的官，你也休想做。
这当然也只能说它是法术，而不是制度。
因为这些制度都是私心的。
私心的制度，即便是法术。
法术是专讲手段，不论意义的。
若说法术有意义，则只是些私意义。
（二）清代地方政府
在明代，布政使是最高地方首长。
总督、巡抚非常设，有事派出，事完撤销。
清代在布政使上面又常设有总督与巡抚，布政使成为其下属，总督、巡抚就变成正式的地方行政首长了。
这种制度，还是一种军事统制。
如是则地方行政从县到府，而道，而省，已经四级。
从知县到知府，到道员，到布政使，上面还有总督、巡抚，就变成五级。
可是真到军事时期，总督、巡抚仍不能作主，还要由中央另派人，如经略大臣、参赞大臣之类；这是皇帝特简的官；总督、巡抚仍不过承转命令。
总之，清代不许地方官有真正的权柄。
满洲军队称“八旗兵”
，为国家武力主干。
全国各军事要地，都派八旗兵驻防。
下面的“绿营”
，说是中国军队，实际上率领绿营的将领还都是满洲人。
这两种军队，饷给是显分高下的。
各省总督、巡抚，差不多在原则上也只用满洲人。
中国人做到总督、巡抚封疆大吏的，虽也有，却不多。
至于中国人带满洲兵做大将军的，二百多年间，只有一个岳钟麒。
到了太平天国之役，满洲人自己实在没办法，曾、左、胡、李替满洲人再造中兴，从此封疆大吏才始大部分转到中国人手里。
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