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九卿先廟祝而後門房、衛隊，此古人敬祖尊先之義。
太僕掌輿馬。
皇帝居則需光祿勳、衛尉之侍衛，出則需太僕之車馬，故以太僕次此三卿，皆主皇帝之生活。
廷尉掌刑辟。
大鴻臚掌諸歸化蠻夷。
宗正掌宗屬。
對皇帝有犯逆則歸廷尉，賓服則歸大鴻艫。
先中國而後四夷，故廷尉在大鴻脯前。
其同宗外戚則屬宗正，先公後私，故在廷尉、大鴻臚後。
此三卿皆主皇帝之交際。
大司農掌穀貨，主田租之入，以給國家之公費。
少府掌山海池澤之稅，以給天子之私供養。
大司農為大帳房，少府為小帳房；此二卿皆主皇帝之財務。
以上為九卿。
論其性質，均近於為王室之家務官，乃皇帝之私臣，乃私的僕隸。
而非國家之政務官，非政府正式之官吏。
非公的僚屬。
推而上之，可知宰相、御史大夫、太尉三公，其初實亦帝王私臣。
宰相、太尉已論如前；御史者，國策謂：「獻書於大王御史」，又曰：「御史在後，執法在前」，其先亦宮職，非府職，是家臣。
非朝臣也。
故昔人以丞相擬周禮中之太宰，以御史大夫擬小宰，以御史中丞、少府、尚書擬宰夫。
少府之下有大長秋，則猶內宰也。
漢政本襲秦舊，漢臣來自田間，未能創建。
秦廷有些處脫不了古代貴族家庭的遺習，故秦漢初年政府，有幾處亦只是一個家庭規模之擴大。
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