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整個朝廷，初從家庭狀態中蛻化而出，尤其如九卿中之光祿勳與郎官。
那時自不需另要內廷私臣乃至於宦官。
宦官在當時，與普通士人，亦並不歧視。
如趙髙為秦二世師，又為郎中令。
司馬遷受腐刑後乃為中書令。
蓋古者貴族階級之旁，常有刑人服事執役。
此等刑人，或由俘虜，或因罪罰，而多半亦出貴族階級，有聰明技藝，故刑而用之，其地位較之工、賈、農、牧一般平民為高。
稱曰「宦」者，宦本宦學、仕宦，非惡稱也。
漢武以雄才大略獨攬事權，於是重用內朝尚書，秦少府遣吏四人，在殿中主發書，謂之「尚書」。
尚，猶主也。
漢初有六尚，屬少府。
曰尚衣、尚冠、尚食、尚浴、尚席、尚書，可見其職位之卑，然皆由士人為之；後世（除尚書外）則全變為宦官之職矣。
奪宰相權。
其時則趙禹、張湯等為九卿，直接奏事，宰相束手。
漢御史大夫有兩丞，即兩副官。
一曰御史丞，一曰御史中丞。
御史中丞亦謂御史中執法，居殿中，外督部刺史，內領侍御史十五人，受公卿奏事，舉劾案章。
天子事下中丞而至大夫以及丞相。
中丞屬於大夫，大夫職副丞相，故宮中事丞相無不可制。
文、景時丞相欲誅鄧通、晁錯，其權擬天子矣。
武帝用尚書，中丞不得居中制事，侍御史、部刺史皆廢。
末年霍光為大司馬領尚書事，號「內府」。
宣帝中興，復舊制，魏相為御史大夫，外遣丞相掾吏按事郡國，不遣中使，內則奏封事不經尚書，去副，又加給事中，得宴見，而霍氏以敗。
然元帝時，宦者石顯用事，丞相權複盡歸尚書。
成帝時，何武建言設三公官，御史大夫改大司空，中丞遂為御史台長官，出居外台。
東漢中丞遂為台率，始專糾察之任，為後世御史之職所昉。
漢初御史大夫副丞相而得統治宮中事，後世御史為天子糾察百寮。
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