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蓋因政府與王室既分，則二者間權任自有移轉也。
晚年又用中書。
武帝晚年常宴遊內廷，不復多與士大夫接，遂用宦者主中書，司馬遷曾為之長。
典尚書章奏。
元帝時遂有弘恭，石顯，而宦者逐漸用事。
自御史至尚書，又自尚書至宦官，其間凡三折。
光武中興，宮中悉用閹人，不復參以士流，於是正式遂有一個宦官的集團。
東漢郎官已全為郡國察舉「孝廉」到京待轉之一階，則自不能仍以為皇帝內侍。
王室與政府之性質既漸分判明晰，則光武之制實不為非。
光武又盡並天下財賦於大司農，而少府遂專掌中服御諸物，衣服、寶貨、珍膳之屬，此亦在王室、政府逐漸分離下應有之調整。
故自御史中丞出居外臺，光祿勳移至外朝變為閒職，三署郎更不值事內廷，魏以後卽無三署郎，而光祿勳為散官。
自唐以後，三署郎全為武職，而光祿寺掌膳食。
皆與兩漢異。
少府不預聞天下賦稅財政，皆兩漢間政府組織與體統上之絕大改革也。
光武之病，在輕三公權任而移之尚書。
宦官亦在當時「王室」與「政府」之判分下得到其地位。
一面是文治政府之演進，一般官吏漸漸脫離王室私人的資格，而正式變成為國家民眾服務的職位；一面則是王室與政府士人。
逐漸隔離而易趨腐化與墮落。
陳蕃諫桓帝：「采女數千，食肉衣綺，脂油粉黛，不可貲計。
」荀爽諫桓帝：「後宮采女五、六千人，後宮、侍使復在其外。
」此與西漢初年恭儉治之王室，乃至東漢初年明、章二帝以儒術自飭之王室，均迥乎不侔。
東漢一代外戚、宦官種種事變，亦惟表示此王室之日趨腐敗而已。
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