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東漢不覆關三府，權歸刺舉之吏。
位任益尊。
靈帝時，地方變亂紛起，宗室劉焉建議改刺史為州牧，模仿封建時代之霸者。
乃有地方行政實權。
關東義兵起，討董卓，太守亦各專兵柄。
中央大權墮落，地方政權乘之而起，遂成三國初年之割據。
（二）二重的君主觀念
地方政權漸漸成長，亦有一種道義觀念為之扶翼。
因郡吏由太守自辟，故郡吏對太守，其名分亦自為君臣。
汝南太守歐陽歙，欲舉督郵繇延，主簿將引延上，功曹郅惲曰，「明府以惡為善，主簿以曲為直。
此既無君，亦複無臣。
」會稽太守成公浮以臧罪下獄，倉曹掾戴就幽囚拷掠，曰：「奈何令臣謗其君，子證其父！
」
或稱太守曰「府君」，乃至為之死節。
州、郡又得稱「本朝」。
司隸從事郭容碑：「本朝察孝，貢器帝廷。
」豫州從事尹宙碑：「網紀本朝。
」
漢末廣陵太守張超為曹操所殺，其故吏臧洪，袁紹任為東郡太守，怨紹不救超，遂與紹絕。
與紹書，謂：「受任之初，志同大事，掃淸寇逆，共尊王室。
豈悟本州被侵，請師見拒。
使洪故君淪滅，豈得複全交友之道，重虧忠孝之名乎？」
除非任職中央，否則地方官吏的心目中，乃至道義上，只有一個地方政權，而並沒有中央的觀念。
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