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大意謂：富強者並兼山澤，貧弱者望絕一廛，致令地有遺利，民無餘財。
今遣使者循行州郡，與牧守均給天下之田，還受以生死為斷。
要行均田，必先審正戶籍。
十年二月，遂立黨、裡、鄰三長，定民戶籍。
此議本於李沖。
未立三長前，民多隱冒，五十、三十家方為一戶，謂之「蔭附」。
蔭附者皆無官役，豪強徵斂，倍於公賦。
韓卓疏謂：「巨姓迭相蔭冒，或百室合戶，或千丁共籍」，是也。
五家一鄰長，復一夫。
五鄰一里長，復二夫。
五里一黨長，復三夫。
時羣臣多不贊同。
太后曰：「立三長，則包蔭之戶可出，僥倖之人可止，何為不可？」
翌年京都大饑，韓麒鱗表陳時務，又乞「制天下男女，計口受田」。
可證均田制推行尚有在後。
均田制的大概如次：
諸男夫十五以上，受「露田」四十畝，婦人二十畝，奴婢依良。
丁牛一頭，犢及老牛不得援例。
受田三十畝，限止四牛。
一本作四年。
所授之田率倍之，三易之田再倍之，以供耕休及還受之盈縮。
民年及課則受田，老免及身沒則還田。
奴婢、牛隨有無以還受。
諸「桑田」不在還受之限，但通入「倍田」分。
謂桑天有盈，卽充分在倍田內。
諸受田者，男夫一人給田二十畝。
課蒔餘，種桑五十樹，棗五株，榆三根。
奴各依良。
亦得給桑田。
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