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其後乃明定其額而歸之公。
當時爭者謂：「耗羨歸公，卽為正項。
今日正項之外加正項，他日必至耗羨之外加耗羨。
」淸廷不納，而其後果然。
火耗之外又繼之以「平餘」。
火耗猶可說，平餘則明為不平矣。
又複有「重戥」。
錢糧又有所謂「浮收」。
始乾隆三十年後。
未幾而又有「折扣」。
始猶每石折耗數升，繼乃至五折、六折不等。
仍有「淋尖」、「踢腳」、「灑散」，多方糜耗。
此皆在雍、乾盛時，更不論中、晚以後也。
則淸之討好民眾，固僅勝口惠，與確立一代規模之善政有辨。
又淸代有捐納之制，官吏可以貲進。
其始蓋以初入關，中國士大夫意存觀望，淸廷藉以網羅社會雄於資財之一部分人，亦可減削一時反對之氣勢，而補開科取士之所不足。
文官捐始於康熙十三年三藩事起之後，旣可不加稅而餉足，又以官爵餌社會、安反側，其用意至深毒。
然其後寖失本意，乃專為彌縫一時經費之急需。
捐例大率不出三途：曰拯荒、河工、軍需。
名器不尊，登進日濫，仕途郩雜。
淸廷徒守「永不加賦」之美名，而捐例迭開，不啻縱數十、百餓虎饞狼於民間，其害較之加賦為更烈。
但到士大夫腐化了，吏治振作不起來，則民眾只有受苦，絕對沾不到惠澤。
因此待到士大夫階層反抗淸代的意志漸漸消滅，即箝制成功，而士大夫趨於腐化。
卽下層社會反抗淸廷的氣焰漸漸熾盛。
因吏治敗壞，民不聊生。
嘉慶十八年，蔣攸銛疏：「我朝累代功德在民，而亂民愍不畏法，此皆由於吏治不修所致。
」可渭道破此中消息矣。
這是狹義的部族政權不可避免的一種厄運。
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