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淸代統治中國的傳統政策，一面箝制士大夫，社會中層而一面則討好民眾。
社會下層
淸代討好下層平民最有名之著例，莫如丁賦攤入地糧，自康熙五十年以後，永不加賦一事。
王慶雲石渠餘紀謂：「淸初丁徭之法，悉依明舊。
順治十八年編審，直省人丁二千一百六萬有奇，至康熙五十年編審，二千四百六十二萬有奇。
五十年間，滋生不過十分之二。
蓋各省未以加增之丁盡數造報也。
先是巡行所至，詢民疾苦，或言戶有五、六丁，只納一丁，或言有九丁、十丁，止納二、三丁。
於是康熙五十一年定丁額，諭曰：『海宇承平日久，戶口日增，地畝未廣，應將現今丁數，勿增勿減，永為定額。
自後所生人丁，不必徵收錢糧，惟五年一編審如故。
』雍正初，定丁隨地起之法，直省丁賦以次攤入地糧，於是丁徭口賦，取之田畝，而編審之法愈寬。
」今按：以丁歸田，其實唐楊炎兩稅已如此。
然自楊炎兩稅以後，仍自有差役。
王安石令民輸錢免役，而紹興以後，戶長、保正催錢複不免。
李心傳謂：「合丁錢論之，力役之征蓋取其四，而一有征事，征夫之事又仍不免，是取其五矣。
」及明代一條鞭法，實亦地丁合一也。
淸之田賦悉照萬歷年間則例徵收，惟除天啟、崇禎諸加派，則丁糧固已在租中，而複有丁徭，是正如唐行兩稅而五代、宋室複有差役也。
及將丁糧攤入田賦後，其後仍不斷有差役，則亦仍是一種朝三暮四，為狙公之賦芧而已。
淸代賦役，較之晚明固見輕減，若以與唐代租庸調製之確立一代規模者相比，則未可同日語。
且淸代此項政制，其先亦起於不得已。
其時各直省對丁糧各有積虧，江蘇巡撫所屬七府五州，自康熙五十一年至雍正四年，積虧地丁錢糧至一千十一萬。
甘肅自康熙末至雍正初，亦虧帑金一百六十餘萬。
淸賦本重，民力已竭，故康熙五十年詔，有「戶口漸繁，地不加增，民生有不給之虞」之說。
此後丁糧既不加征，則惟有攤丁於地之一法。
且淸初征納錢糧，照例有「火耗」。
每兩加三分。
官吏舞弊濫收。
據東華錄：「康熙二十四年，山西各州、縣每兩加至三錢、四錢不等。
三十六年諭：『山、陝火耗有每兩加至二、三錢不等者。
』雍正元年諭：『火耗日漸加重，每兩加至四、五錢。
』」田文鏡最為雍正依信，亦謂：「山東錢糧積虧二百餘萬，雍正六年應屆完限，完不及五成；實由火耗太重，私派太多。
」淸廷雖時頒禁令，而民間未見實惠。
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