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淸自乾嘉以後，納貲之例大開，洎咸同而冗濫益甚。
王凱泰同治十二年應詔陳言，首請「停捐例」。
謂：「自捐俸減折，百餘金得佐雜，千餘金得正印，即道、府亦不過三、四千金。
家非素豐，人思躁進。
以本求利，其弊何可勝言？」其時有以洋行挑水夫而為糧儲道者，見殷兆鱅疏。
「捐納」外複有「勞績」一途。
捐納有「遇缺儘先」花樣，勞績有「無論題選咨留遇缺即補」花樣。
捐納官或非捐納官，於本班上輸資若干年，俾班次較優，銓補加速，謂之「花樣」。
而正途轉相形見絀。
甲榜到部，往往十餘年不能補官，知縣遲滯尤甚。
王凱泰應詔陳言第二項，曰「汰冗官」。
謂：「捐納、軍功兩途，入官者眾，部寺額外司員，少者敷十，多則敷百。
補缺無期。
各省候補人員，較京中倍蓰。
」按：雍正中，查嗣庭、汪景祺等論列時政，已言部員壅滯，有「十年不調，白首為郎」之語。
及乾隆間舉人知縣銓補，有遲至三十年者。
廷臣屢言舉班壅滯，然每科中額千二百餘人，綜十年且二千餘人，銓官不過十之一。
謀疏通之法，始定大挑制。
六年一舉，三科以上舉人輿焉。
仕途之壅滯，為自唐以來科舉制下必有之現象，何況又加之以納貲、勞績異途雜流之競進？疆吏旣競務保舉，多請吏部停止分發。
保舉大者有二途：一曰「軍功」，一曰「河工」。
光緒二十年，御史張仲析言：「山東河工保案，近年多至五、六百人。
圖保者以山東為捷徑，捐一縣丞、佐雜，不數月即正印矣。
」此見保舉與捐納之狼狽相倚。
其次複有「勸捐」。
順天賑捐一案，保至千三百餘人。
山東工賑，保至五百餘人。
他省歲計亦不下千人。
時吏部投供月多至四、五百人，分發亦三、四百人。
吏途充斥無軌道至此，官方如何得振！
照當時的政象，絕對抵不住當時的外患，於是遂有當時之所謂「變法自強」。
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