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再說政府是以解決社會經濟生活問題為首要，這是他的最大責任，所以第一項便是食貨。
政府為要選擇社會賢能來辧政治，因此有選舉。
然後再講到這個政府怎樣地分配職位，你盡此職，彼盡那職，故稱「職官」。
中國人講政治，向不講「主權」何屬，卻稱「職責」係何。
現在我們則定要說政治主權在那裹？於是有神權政治，說主權在上帝。
有王權政治，說主權在皇帝。
民權政治，主權則在民眾。
這些都是西方人的政治思想，中國人從來不討論到這主權在那裏，卻儘討論他的職責是什麼？一官則必有一職。
皇帝在政府裏，也有一份職責。
他只是政府官位中之最高一位。
這是中國政治思想同西方根本不同處。
西方人講國家，便說國家要有主權、有民眾、有土地，主要仍逃不掉一個「主權論」。
我們講政治，一向不重講主權，重要在講政府應該做些什麼事？所以杜佑通典最先第一項制度是食貨，第二項是選舉，第三項是職官。
只從這三項制度上來講中國的政治理論，已可講得很扼要，很透切。
而第四項是禮，第五項是樂。
他說：
制禮以端其俗，立樂以和其心。
中國人一向看重社會的風俗和禮樂。
他又說：
官職設然後興禮樂。
道德教化毁滅了，再始用刑法；所以下邊有兵有刑。
我們的政府，是一個大一統的政府，所以下面還要劃分地域，有州郡，又有邊防來阻擋外面侵犯。
我們只看他這九個門類的先後，已可說這是杜佑一番極大的政治理論所在。
所以直到淸代乾隆時，再刻杜佑通典，在序上亦說到：從食貨開始，就是「先養而後教」，下面是「先禮而後刑」「安内以馭外」，本末次第都有條理。
我們只從這一大體上，就可看出杜佑通典之體大思精。
二
其次講到書的内容。
特別有一點重要該提出的。
如看他的選舉篇，前面有總敍，後面有評語，前三卷是歷代制度，下三卷是雜論議。
我們當知，在中國歷史傳統上，每一個政治的措施，或成立一項制度，便有朝廷許多做官人，乃至社會普通平民，都可發表意見。
而這許多意見，其中重要的，也都大部分記載在歷史上。
主要是所謂「奏議」。
奏議以外，在每一家的「文集」裏，也常有文章討論，或是古代，或是當代，某一項制度的利害得失。
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