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然而,与问题的规模相比,努力的结果往往显得不足。
鉴于意大利增长模式的性质,政府对经济发展不平衡问题的反应不可能是充分的。
政策的目的是限制公共消费,如果国家一开始就在教育、医疗服务、公共住房和其他基础设施上大举投资,就会造成更高的个人税收或更重的公共借款方面的负担,而且商业信心旺盛的氛围肯定会被削弱。
事后看来,许多人认为,如果发展道路放缓,从一开始就更加强调公共消费,并在福利和收入分配方面采取更加平等的做法,将会产生更令人满意的结果。
然而,一个社会,不论是资本主义社会还是社会主义社会,很少能在一段相当紧张而且往往痛苦的资本积累时期之前就成功地建立起高水平的普遍福利。
当然,在20世纪40年代或50年代,没有人强烈主张一种独特的社会民主主义第三条道路。
共产主义反对派后来声称支持这种主张,尽管出于历史一致性的明显原因,拒绝接受社会民主主义的称谓。
但在战后早期,除了对社会不平等的弊病和集体所有制的方案提出可预见的批评外,这条路没有什么令人信服的东西可以提供给选民。
至于社会党,在20世纪60年代之前,它太过软弱和分裂,无法为政策辩论作出重大贡献。
因此,在整个20世纪50年代,意识形态冲突主导了政治,反映的是市场经济和集体主义制度之间的广泛分歧,而不是通过现代福利网络重新分配收入而产生的更为复杂的政策问题。
然而,即使在20世纪50年代,执政党也没有完全成为经济增长过程的被动旁观者。
天主教民主党建立在广泛的跨阶级宗教联盟的基础之上,联盟的性质使之无法忽视意大利社会较贫穷阶层的利益。
它的根基——虽然比共产党的根基要弱——是工人阶级,特别是在天主教亚文化根深蒂固的东北地区。
天主教民主党在农村和农业社区最为强大。
的确,20世纪50年代天主教民主党改革的主要焦点是农业。
50年代初,根据土地再分配的主要方案,通过强制购买来分割管理不善的大庄园,在土地改革机构的支持下对其加以改善,然后以较低的成本卖给小农和无地农民。
土地改革机构还以能源、技术、牲畜和住房等形式提供援助。
大型合作社(所谓的农业联合协会)和通过国有银行获得的廉价补贴信贷进一步完善了援助范围。
这种做法在很大程度上缓解了农村的困难,而且有效阻止了20世纪50年代南方选民中可能出现的过激的政治极端倾向。
然而,并非所有的结果都是积极的,许多经济学家批评土地所有权的分散化。
他们认为,政策的主要目标应该是使产出最大化,并降低城市生活成本和农业进口。
类似的批评也针对零售业、餐饮业、手工作坊和其他个体经营服务供应商等领域的政策。
就像在农业领域一样,特别许可法(例如,禁止超市发展)、廉价信贷和补贴保险等政治保护手段在这些领域被广泛使用。
所提供的短期保护带来了心怀感激的选民的支持,但是从长远来看,由于现代化的延迟而付出的代价是巨大的。
向左翼开放与关于规划和改革的辩论
意大利经济在整个20世纪60年代保持持续增长势头。
但在政治上,随着冷战的开始而出现的中间派联盟在20世纪50年代末或多或少地破产了。
联盟起初得以成立主要是出于人们对极端主义的恐惧,而不是对联盟各政党的选举热情。
随着实际收入和私人消费的增长速度低于经济的生产能力,联盟的破产并不意外。
20世纪60年代的意大利选民比50年代富裕得多。
联盟之所以可行,主要是因为别无选择,而且在20世纪60年代宪法得到全面实施之前,它的制衡机制并没有正常运作,甚至在某些情况下根本没有发挥作用。
一开始,没有宪法法院来推翻法西斯主义的刑法典,没有地方政府,对地方自治的保护很少,广播和电视系统完全由政府控制。
然而,强大的中央控制不可能让执政联盟永远掌权。
由于意大利实行的是纯粹的比例代表制,执政党需要在议会选举中赢得绝对多数选票——这在民主选举中总是一项艰巨的任务。
天主教民主党在冷战最紧张的时刻取得了最重大的胜利,当时的社会环境基本上没有受到战后富裕所造成的世俗主义的影响。
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