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因此，他便提议扩大会议范围，来讨论这个至关重要的战略方针问题。
这个提议被接受了。
第一方面军参谋长朱去卿走出会场时担心地说：“大敌当前，中央局这样不能统一，可不是件好事啊！”
周恩来在获悉这一消息后，不仅为“大敌当前，中央局这样不能统一”
而焦虑，更重要的是还考虑到中央近来向各根据地派去了很多同志，如与当地有实战经验的指挥员发生意见分歧“可不是件好事”
，一定会影响打破接踵而来的不同形式的“围剿”
。
为此，中央政治局于四月二十一日召开会议，讨论苏区内党的组织问题，最后决定由周恩来起草一决议。
他认为“组织了中央局或中央分局便将苏区当地的最高党部委员会代替和取消了，这是中央工作中不正确的委派制度的残留。
因为中央局或中央分局的组织，他只是代表中央去直接指导和帮助当地党部工作的进行，个人的代表与集体的代表在职权上原无分别，他绝不能因为中央局是集体的组织便代替了当地最高党部的自己组织，这将妨碍当地党部自己职权的行使与工作的独立”
。
他明确指出，“两种组织绝不容混淆与合并起来。
过去的错误办法，现应立即改正”
。
事后追论，周恩来这一思想不仅对王明等宗派主义者派出的“钦差大臣”
是一种制约，同时也从旁支持了有实际工作经验的当地的领导同志。
自然，对处于少数地位的毛泽东同志也是一种支持。
然而，周恩来在处理、决策上述大事的同时，也时时都在关注顾顺章护送张国焘、陈昌浩的行踪。
时间已经过去近一个月了，依然没有消息，他不能不想到顾顺章的表现，以及他的特殊地位——他是“中央特委成员之一，同时担任中央特科的负责人，并兼管上海与苏区的交通线，因此他知道党中央的事情很多。
他有亲属多人在党中央机关工作，党中央的一切机密、机关住地，他完全了解”
。
万一在西去武汉期间发生意外事件，那对党的危害可就太大了！
为此，随着时日的流逝，他的心情越发焦急不安，不得不发出这样的自问：
“从上海到武汉往返不过五天，可他走了这样长的时间，为什么还没有消息呢？国焘、昌浩安全到达目的地了吗？他不会发生什么意外的情况吧？”
据张国焘回忆：他是在顾顺章的安排下，由顾的助手雇了一辆街车，先把他拉到南京路新世界旅馆，扮做香港来的商人，然后于翌日凌晨三时登上那艘“野鸡船”
。
接着，他走进水手舱中，见到扮做他的伙计的陈昌浩，就这样神不知鬼不觉地离开了上海，溯长江而上，直驶武汉。
由于水手和客人多猜疑张国焘是贩鸦片的巨商，张国焘与陈昌浩就将计就计，和同船的人打起了麻将，且只输不赢，给同船的人造成一掷千金的大鸦片商的错觉，故很顺利地驶抵武汉。
张国焘按照顾顺章的安排于傍晚六时下船，他和陈昌浩提着简单的行李走上码头，在码头外的要道上，看见一个青年人，手里拿着一张当天的报纸，向张、陈投射了一个暗号，遂坐上一辆人力车离去。
张国焘与陈昌浩也分别坐上人力车，跟着这个青年人的后面，直向离码头不远的日租界驶去。
顾顺章住在日租界一条僻静街道的二楼上，他在这里接待了张国焘与陈昌浩。
他告诉张、陈二人：“从这里到鄂豫皖区，不能由汉**通站的人护送，须由鄂豫皖派出来的交通迎接进去，现在已确知那个可靠的交通，至少还要三天才能赶到。”
也就是说，张国焘与陈昌浩至少要在汉口停留三天。
由于这个地方已引起日租界暗探的怀疑，顾顺章遂又向张国焘说了一件张向来不知道的事情。
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