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欲使其恢复，需标本兼治，短期内以安民、恢复生产为主，长期则需稳固根基，使其成为东出之坚实后盾。”
她走到帐中悬挂的简陋关中地图前，条分缕析：
“第一，继续全力赈济，但需转向以工代赈为主。
组织民力，大规模修复水利设施，疏浚河道渠陂。
关中农业依赖灌溉，水利修复，来年春耕方能有望。
我已经清点官仓，将适合当下时节播种的粮种挑选出来，分发给那些身体基本恢复，有耕作能力的农户。
此举既可安置流民，以工换粮，亦是为未来丰收打下根基。”
“第二，鼓励垦荒，分发农具、粮种。
宣布减免未来两年田租赋税，令民休养生息。
同时，可由官府出面，向巴蜀、汉中调拨或订购更多铁制农具，低价或赊贷予农户，提升耕作效率。”
“第三，整顿吏治，旧秦及三秦王属下官吏，凡愿归附、且有能力、无大恶者，可留用甚至擢升！
同时，不拘一格，选拔关中本地有德才的士人、甚至熟知农事的乡老为吏。
用熟悉本地情况的人治理本地，事半功倍，亦可收拢士人之心。
严惩贪腐，明确法度，使政令畅通，取信于民。”
“第四，放开商贸。
鼓励商贾运粮、布、盐等必需品入关，官府可给予一定便利甚至补贴，以流通物资，平抑物价，活跃经济。”
“第五，也是至关重要的一点，”
刘昭目光扫过众人，“收拢抚恤阵亡将士遗孤，妥善安置伤残兵卒。
此举不仅可安军心，更能直接惠及大量关中家庭，彰显父王仁德，凝聚民心。”
她每说一条，帐内众人的神色就变化一分。
郦食其陈平眼中露出惊异，陆贾则是满脸的欣慰与自豪。
刘邦更是听得目光炯炯，身体不自觉地前倾。
刘昭的见解，不仅全面，而且极具可操作性，但这些措施推行起来，比单纯的施粥放粮更加复杂，遇到的阻力也更多。
会有旧吏的阳奉阴违，地方豪强的暗中掣肘，也有百姓因长久苦难而产生的不信任。
但刘昭没有退缩。
她看不得关中的惨烈。
刘昭话音落下，帐内陷入了一片短暂的寂静。
“彩！”
一声喝彩猛地响起，竟是素来沉稳的萧何忍不住抚掌赞叹。
他看向刘昭的目光充满了激赏，转头对刘邦道：“大王！
太子殿下所言，高瞻远瞩，切中肯綮！
休养生息以固本，整顿吏治以清源，鼓励垦荒商贸以开源，抚恤军民以聚心！
此乃真正的王霸之基，治国良策！
殿下年纪虽轻，然此等见识魄力，臣等亦不如也。”
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