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措施出合
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武帝登上帝位之后，边境烽火不断，灾荒又频频发生，致使财政日渐困难，特别是从元朔年间到元狩四年（前119）几次北出击匈奴，加之移徙灾民，使国家财政空前困难，在这种情况下，打击工商业者、增加国家财政收入的盐铁官营、均输平准、酒类专卖与算缗告缗等改革措施逐渐出台。
中国古代的私人煮盐、冶铁业主要是从战国至西汉初期发展起来的。
其著名的猗顿、邯郸郭纵、宛孔氏、鲁曹邴氏。
蜀卓氏、程郑等。
中原地区的煮盐、冶铁业者使用的劳动者主要是民。
当时盐铁业中经济关系是一种“浮食奇民”
“役利细民”
的经济关系。
盐铁业主称“浮食奇民”
，劳动者则是“细民”
。
《盐铁论·复古篇》记载：“往者（武帝官营盐铁之前）豪强大家，得管山海之利，采铁石鼓铸，煮海为盐。
一家聚众或至千余人，大抵尽收放流人民也，远去乡里，弃坟墓，依倚大家，聚深山穷泽之中，成奸伪之业，遂朋党之权，其轻为非亦大矣。”
当时的盐铁业主“豪强大家”
使用的劳动者是“放流人民”
，在数量上一家聚众有时竟至“千余人”
。
这些“放流人民”
远离家乡，“依倚大家”
，并与他们发生了类似“朋党”
的封建依属关系。
上述记载指的均系当时社会上普遍存在的一般情况。
西汉初期西南地区冶铁业中奴隶制成分较严重。
蜀临邛（今四川邛崃县）卓氏冶铸“富至童千人”
，程郑亦以冶铸富至“僮数百人”
。
临邛距少数民族地区很近，可在少数民族地区买到廉价奴婢。
因此，这两个以盐铁业起家的奴隶主不能代表中原地区的一般情况，只能说明临近西南少数民族地区的冶铁业中奴隶制经济成分较为严重。
因为盐是人民的生活必需品，“十口之家，十人食盐”
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